ΠΡΟΣΤΑΤΕΥΟΜΕΝΕΣ ΠΕΡΙΟΧΕΣ: ΝΟΜΙΚΗ ΘΕΩΡΗΣΗ ΤΟΥ ΣΥΓΧΡΟΝΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ

Η ενωσιακή νομοθεσία για τις προστατευόμενες περιοχές 3 Αυτά πρέπει να είναι συγκεκριμένα και πλήρη χωρίς να αφήνεται περιθώριο για ασάφει- ες, αοριστίες και παρερμηνείες. Με τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται η πλήρης και καθό- λα νόμιμη ενσωμάτωση της Οδηγίας στο εσωτερικό του κράτους μέλους όπως ορίζε- ται στις Συνθήκες. Γ. Διαδικασία επί παραβάσει Εντούτοις, σε περιπτώσεις όπου τα κράτη μέλη δεν ενσωματώνουν όπως θα έπρεπε την Οδηγία, ακολουθείται η διαδικασία του α. 258 ΣΛΕΕ. 6 Η προσφυγή κατά κράτους μέλους είναι το ένδικο μέσο με το οποίο επιδιώκεται η συμμόρφωση των κρατών μελών προς τις υποχρεώσεις τους,οι οποίες απορρέουν από την συμμετοχή τους στην ΕΕ. Αντικεί- μενο της προσφυγής είναι η διαπίστωση από το Δικαστήριο ότι το Κ-μ κατά του οποί- ου ασκήθηκε η προσφυγή έχει παραβεί υποχρέωση του εκ των Συνθηκών ή εκ του ενω- σιακού δικαίου γενικότερα (π.χ. παραβίαση Οδηγίας). Επιπλέον, σύμφωνα με το α. 260 ΣΛΕΕ ενεργητική νομιμοποίηση άσκησης της προσφυγής έχει και άλλο κράτος μέλος, υπό την απαραίτητη προϋπόθεση ότι πριν ασκήσει προσφυγή κατά άλλου κράτους μέ- λους, οφείλει να φέρει το ζήτημα στην Επιτροπήώστε αυτή να διατυπώσει αιτιολογημέ- νη γνώμη. Προς επίρρωση των ανωτέρω, με τη Συνθήκη τουΜάαστριχτ προβλέφθηκε η δυνατότητα επιβολής οικονομικών κυρώσεων στα κράτη μέλη, τα οποία αρνούνται να συμμορφωθούν στις αποφάσεις του ΔΕΕ, ύστερα από αναγνώριση μιας παραβίασης κα- τόπιν προσφυγής. Εν κατακλείδι, ο συνδυασμός των αμέσου ισχύος κανόνων δικαίου με τον έλεγχο των παραβάσεων ενός κράτους μέλους από το ΔΕΕ δημιουργεί ένα σύστημα διπλής διασφάλισης της εφαρμογής του ενωσιακού δικαίου, αφού οι παραβιάσεις ελέγ- χονται ταυτόχρονα και σε ενωσιακό επίπεδο αλλά και σε εθνικό. Δ. Οδηγία 92/43/ΕΟΚ Εφαρμόζοντας τις παραπάνω διατάξεις και σεβόμενη την ανάγκη για ουσιαστική προ- στασία του περιβάλλοντος και προώθησής του μέσω συγκεκριμένων δράσεων, η Ένω- ση θέσπισε την Οδηγία 92/43/ΕΟΚ ύστερα από πρόταση της Επιτροπής (α. 17 παρ. 2 ΣΕΕ). Η Οδηγία αφορά τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων καθώς και της άγριας πα- νίδας και χλωρίδας. Όπως εκτιμάται στο προοίμιο της Οδηγίας, στο ευρωπαϊκό έδαφος των κρατών μελών οι φυσικοί οικότοποι υποβαθμίζονται συνεχώς και αυξάνεται ο αριθ- μός των άγριων ειδών που απειλούνται σοβαρά. Λαμβανομένων υπόψη των απειλών που υφίστανται ορισμένοι τύποι φυσικών οικοτόπων και ορισμένα είδη, είναι αναγκαίο να χαρακτηριστούν ως οικότοποι και είδη προτεραιότητας, ώστε να ληφθούν ταχέως μέτρα για τη διατήρησή τους. Συνεπώς, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποκατάστα- ση ή η διατήρηση των φυσικών οικοτόπων και των ειδών κοινοτικού ενδιαφέροντος σε ικανοποιητικό επίπεδο, πρέπει να χαρακτηριστούν ειδικές ζώνες διατήρησης ώστε να υλοποιηθεί ένα συνεκτικό ευρωπαϊκό οικολογικό δίκτυο , σύμφωνα με ένα καθορισμέ- 6. Ibid ., 254.