Η ΣΥΜΒΑΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ

4 ΣΥΜΒΑΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ νεπάγεται κατ΄αρχήν την υποχρέωση της αναθέτουσας αρχής να εφαρμόζει την κείμενη νο- μοθεσία που προβλέπει τον τρόπο δράσης της, χωρίς παρεκκλίσεις. Προβλέπεται πάντως, κατ΄εξαίρεση, και η δυνατότητα εισαγωγής παρεκκλίσεων από κάποιες (όχι όλες) διατάξεις του δικαίου των δημοσίων έργων, ύστερα από την τήρηση της ειδικής διαδικασίας η οποία προβλέπεται στο άρθρο 181 του Ν 4412/2016 5 . Σχετική πα- νομοιότυπη ρύθμιση υπάρχει από παλιά στο δίκαιο των δημοσίων έργων (πρόκειται για την παρ. 2 του άρθρου 11 του ΝΔ 2386/1953, που διατηρήθηκε σε ισχύ και μετά την θέ- σπιση του Ν 1418/1984, κωδικοποιήθηκε ως άρθρο 181 στο Ν 3669/2008, για να καταλή- ξει τέλος ως άρθρο 181 στο Ν 4412/2016). Οι κατά τα ανωτέρω παρεκκλίσεις εγκρίνονται με απόφαση του κατά περίπτωση αρμοδίου οργάνου, ήτοι του Υπουργού που είναι αρμό- διος για τα δημόσια έργα (παλαιότερα του Υπουργού Δημοσίων Έργων, στη συνέχεια του Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ και πλέον του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών), ενώ σε περι- πτώσεις έργων άλλων φορέων, του οργάνου που ορίζεται ειδικά από το ισχύον κατά περί- πτωση προεδρικό διάταγμα που ορίζει τα αποφαινόμενα όργανά του 6 . Η σχετική απόφαση περί παρεκκλίσεων εκδίδεται σε κάθε περίπτωση ύστερα από γνωμοδότηση του αρμόδιου τεχνικού συμβουλίου (Τ.Σ.) του φορέα, το οποίο εκτιμά την ιδιαίτερη φύση του υπό ανά- θεση έργου ή της κατηγορίας των έργων τα οποία αφορούν οι παρεκκλίσεις και τη χρησι- μότητα των παρεκκλίσεων. Για τη νόμιμη εισαγωγή παρεκκλίσεων σε μια ορισμένη σύμβαση, η σχετική απόφα- ση πρέπει να λαμβάνεται πριν από την έγκριση της Διακήρυξης (πρβλ. ΣτΕ 2384/1996), και τούτο διότι οι κατά παρέκκλιση κανόνες πρέπει να ενταχθούν στο κανονιστικό και συμβα- τικό πλαίσιο της ανάθεσης και εκτέλεσης του συγκεκριμένου έργου, δηλαδή να ενταχθούν, ως ρήτρες, στα συμβατικά τεύχη του έργου (στη Διακήρυξη αν οι παρεκκλίσεις αφορούν τη διαδικασία ανάθεσης ή στη Συγγραφή Υποχρεώσεων αν αφορούν την εκτέλεση της σύμβα- σης) 7 , αφού η τυχόν εισαγωγή παρεκκλίσεων κατά τη διάρκεια της διαδικασίας ανάθεσης ή της εκτέλεσης δημοσίου έργου, θα αλλοίωνε μονομερώς τους κανόνες βάσει των οποίων προκηρύχτηκε η διαδικασία ανάθεσης ή τους όρους της σύμβασης εκτέλεσης του έργου, 5. Ν 4412/2016, άρθρο 181 , όπως ισχύει: «Παρεκκλίσεις από τις διατάξεις του παρόντος τίτλου επιτρέπο- νται, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 11 του ν.δ. 2386/1953 (A’ 111). Δεν επιτρέπονται παρεκκλίσεις από τις διατάξεις των άρθρων 135, 137, 138, του άρθρου 152 παράγραφοι 1, 7, 8 και 9, και των άρθρων 153, 154, 155, 156, 157, 170, 171, 172, 174 και 175.» Σύμφωνα εξ άλλου με τη διάταξη του άρθρου 18 του ΠΔ 171/1987, δεν επιτρέπεται η εισαγωγή πα- ρεκκλίσεων στα έργα των Δήμων και Κοινοτήτων, των συνδέσμων τους, των δημοτικών επιχειρήσε- ων και λοιπών ΝΠΔΔ. Το εν λόγω άρθρο 18 δεν καταργήθηκε με το Ν 4412/2016 (βλέπ. άρθρο 377 παρ. 1 περ. (67) . 6. Τα διατάγματα αυτά έχουν εκδοθεί στο παρελθόν κατ΄ εξουσιοδότηση του άρθρου 19 παρ. 3 του Ν 1418/1984, η οποία κωδικοποιήθηκε ως παρ. 3 του άρθρου 180 του Ν 3669/2008. Η σχετική εξουσι- οδότηση περιλαμβάνεται σήμερα στο άρθρο 180 παρ. 3 του Ν 4412/2016, όπως ισχύει μετά την τρο- ποποίησή της με το άρθρο 66 του Ν 4690/2020. Με την παράγραφο αυτή χορηγείται εξουσιοδότηση α) για την έκδοση ΠΔ για την εισαγωγή τροποποιήσεων των διατάξεων του νόμου για συγκεκριμένους φορείς και β) για την έκδοση ΥΑ για τον (απλό) ορισμό των αποφαινομένων οργάνων των φορέων. 7. Εννοείται σε κάθε περίπτωση ότι οι παρεκκλίσεις που τυχόν αποφασίζονται με τη διαδικασία αυτή δεν πρέπει να είναι ασύμβατες με τις ισχύουσες ευρωπαϊκές Οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις.