Η ΣΥΜΒΑΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 5 γεγονός που θα παραβίαζε την αρχή της ίσης μεταχείρισης των διαγωνιζομένων και την αρχή «pacta sunt servanta» (τα συμφωνημένα πρέπει να τηρούνται) και θα παρείχε στους θιγόμενους το δικαίωμα δικαστικής προσφυγής για ακύρωση της σχετικής απόφασης. 4. Η έννοια της δημόσιας σύμβασης Οι «δημόσιες συμβάσεις» είναι όρος του ευρωπαϊκού δικαίου και συγκεκριμένα των Οδηγιών περί των δημοσίων συμβάσεων, νοούνται δε, με τον όρο αυτό, όχι όλες οι συμ- βάσεις που συνάπτει το κράτος, οι φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης και τα νομικά πρό- σωπα (δημοσίου και ιδιωτικού δικαίου) που ελέγχονται από τους παραπάνω φορείς, αλλά μόνο αυτές που αφορούν την εκτέλεση τεχνικών έργων, την προμήθεια προϊόντων και την παροχή υπηρεσιών. Οι «δημόσιες συμβάσεις» δεν πρέπει να συγχέονται με τις «διοικητι- κές συμβάσεις» (βλέπ. ανωτέρω, υποσημ. 1), όρος που έχει διαπλαστεί από τη νομολογία των εθνικών δικαστηρίων και υποδηλώνει τις συμβάσεις με συγκεκριμένα χαρακτηριστι- κά, τις οποίες συνάπτουν το κράτος, οι ΟΤΑ και άλλα ΝΠΔΔ ειδικών σκοπών (οι προερχό- μενες από διοικητικές συμβάσεις διαφορές υπάγονται στη δικαιοδοσία των διοικητικών δικαστηρίων) 8 . Οι ως άνω όροι αποτελούν επάλληλα σύνολα: κάποιες από τις διοικητικές συμβάσεις είναι και δημόσιες (όταν αφορούν προμήθειες, έργα και υπηρεσίες που ρυθ- μίζονται από τις ευρωπαϊκές Οδηγίες περί δημοσίων συμβάσεων), ενώ και κάποιες από τις δημόσιες συμβάσεις είναι ταυτόχρονα και διοικητικές (όταν αναθέτουσα αρχή είναι το κράτος ή ΟΤΑ ή άλλο ΝΠΔΔ). Οι δημόσιες συμβάσεις που αφορούν την εκτέλεση έργων, την προμήθεια προϊόντων και την παροχή υπηρεσιών θεωρήθηκαν ως ιδιαίτερα σημαντικές, από τις χώρες που συμ- μετείχαν στον αρχικό πυρήνα της ΕΟΚ, γιατί σχετίζονται με την ανάπτυξη του ανταγωνι- σμού στην εσωτερική αγορά, και ρυθμίστηκαν με Οδηγίες. Οι πρώτες χρονικά Οδηγίες είναι η 71/304/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 26ης Ιουλίου 1971 «περί καταργήσεως των περι- ορισμών στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στον τομέα των συμβάσεων δημοσίων έργων και στην ανάθεση συμβάσεων δημοσίων έργων μέσω πρακτορείων ή υποκαταστημάτων» και η 71/305/ΕΟΚ. Ακολούθως τέθηκαν σε ισχύ, περισσότερο επεξεργασμένες και ώριμες, οι Οδηγίες 93/37 (για τις συμβάσεις δημοσίων έργων) 9 , 93/36 (για τις συμβάσεις προμη- θειών), 93/38 (για τις συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών των λεγόμενων «εξαι- ρούμενων φορέων») και 92/50 (για τις συμβάσεις παροχής υπηρεσιών). Εν συνεχεία, οι τρεις Οδηγίες περί δημοσίων συμβάσεων αντικαταστάθηκαν από την κοινή Οδηγία 2004/18, με την οποία ρυθμίστηκαν ενιαία, για πρώτη φορά, οι συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών για όλες τις αναθέτουσες αρχές, πλην αυτών που δρα- στηριοποιούνται στους λεγόμενους «εξαιρούμενους τομείς», για τους οποίους θεσπίστη- κε η Οδηγία 2004/17, η οποία διαφέρει σε ορισμένα σημεία από την προαναφερθείσα. Οι 8. Ήδη μετά την ενοποίηση της δικαστικής δικαιοδοσίας για τις διαφορές που προέρχονται από συμβάσεις δημοσίων έργων, με το Ν 4491/2017, η εν λόγω διάκριση δεν έχει καμιά σημασία. 9. Η Οδηγία 93/37 για τις συμβάσεις δημοσίων έργων ενσωματώθηκε στο εθνικό δίκαιο με το ΠΔ 23/1993, που τροποποιήθηκε στη συνέχεια με το ΠΔ 334/2000.