Η ΣΥΜΒΑΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 7 Αντίθετα με τη διάκριση των Οδηγιών, στο εθνικό δίκαιο δεν υφίστατο, μέχρι τον πρό- σφατο Ν 4412/2016, ιδιαίτερο νομικό καθεστώς για την ανάθεση και εκτέλεση των έργων των εξαιρούμενων φορέων (εξαιρουμένου του ΠΔ 59/2007, που αποτελεί μεταφορά αυ- τολεξεί της Οδηγίας), επομένως, και για τους φορείς που υπάγονται στους τομείς αυτούς, ίσχυε το νομοθετικό πλαίσιο του Ν 3669/2008 (εκτός αν οι συγκεκριμένοι φορείς είχαν εξαιρεθεί από την κοινή νομοθεσία των δημοσίων έργων και ανέθεταν τα έργα με Κανονι- σμούς, οι οποίοι λάμβαναν υπόψη τις διαφοροποιήσεις μεταξύ των Οδηγιών 2004/17 και 2004/18). Η υπαγωγή μιας σύμβασης στην Οδηγία 2004/17, αντί της 2004/18, είχε σημα- σία, εκτός του περισσότερου ευέλικτου συστήματος ανάθεσης, και για τον καθορισμό του δικαστηρίου που είναι αρμόδιο για την παροχή προσωρινής προστασίας στους ενδιαφε- ρόμενους και τους υποψήφιους κατά την ανάθεση των συμβάσεων, δεδομένου ότι, κατά το άρθρο 3 παρ. 3 του Ν 3886/2010, σε μια σύμβαση με προϋπολογιζόμενη δαπάνη άνω του ορίου εφαρμογής της Οδηγίας, που υπαγόταν στο ΠΔ 59/2007, αρμοδιότητα για την προσωρινή προστασία έχει το Συμβούλιο Επικρατείας και όχι το Διοικητικό Εφετείο, όπως ορίζονταν, κατά κανόνα, με την παρ. 1 του ίδιου άρθρου (στην περίπτωση των «κοινών» φορέων, το ΣτΕ είχε και εξακολουθεί να έχει αρμοδιότητα μόνο αν η προϋπολογιζόμενη δαπάνη υπερβαίνει το ποσό των 15 εκατομμυρίων ευρώ). Ήδη, μετά την θέση σε ισχύ των νέων Οδηγιών 2014/24 (που ισχύει για τις «κοινές» αναθέτουσες αρχές) και 2014/25 (που ισχύει για τους «αναθέτοντες φορείς» που δραστη- ριοποιούνται στους εξαιρούμενους τομείς), ο Ν 4412/2016 διακρίνει τις δύο κατηγορίες αναθετουσών αρχών και το μεν Βιβλίο Ι (ήτοι τα άρθρα 2-221) ρυθμίζει την ανάθεση και εκτέλεση των συμβάσεων των κοινών αναθετουσών αρχών, το δε Βιβλίο ΙΙ (ήτοι τα δε άρ- δημότες του, αλλά τη δραστηριότητα αυτή έχει αναλάβει η ιδρυθείσα με το ΠΔ 280/1994 Δημοτική Επιχείρηση Ύδρευσης – Αποχέτευσης και χωρίς εν προκειμένω να ασκεί επιρροή το γεγονός ότι στην προκείμενη περίπτωση εσφαλμένα αναφέρεται στην Διακήρυξη η εφαρμογή του ΠΔ 59/2007. ΕΑ ΣτΕ 392/2011. Το έργο «Δίκτυα αποχέτευσης ακαθάρτων και βιολογικός καθαρισμός ….», εμπί- πτει στην Οδηγία 2004/17, τόσον εξ επόψεως αντικειμένου όσον και εξ επόψεως ποσού, δεδομένου ότι συνιστά υποέργο μείζονος έργου και σύμφωνα με το άρθρο 4 της οδηγίας και το αντίστοιχο άρθρο 5 του ΠΔ 59/ 2007 στο οποίο ορίζεται ότι «… (2) Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται επίσης στις συμβά- σεις που συνάπτονται … από τους φορείς που ασκούν δραστηριότητα οριζόμενη στην παράγραφο 1, και … : α) … ή β) συνδέονται με την αποχέτευση ή την επεξεργασία λυμάτων». ΕΑ ΣτΕ 582/2011. Η Ο.Λ.Θ. Α.Ε. αποτελεί «αναθέτουσα αρχή», κατά τα οριζόμενα στις διατάξεις του άρθρου 2 παρ. 1 και 2, του άρθρου 8 και του παραρτήματος ΙΧ της οδηγίας 2004/17/ΕΚ («περί συντο- νισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφο- ρών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών», ΕΕ L 134), η δε περιγραφείσα δραστηριότητά της ανάγεται στην εκμετάλλευση γεωγραφικής περιοχής με αντικείμενο την «διάθεση» λιμένος σε θαλασσίους με- ταφορείς και εμπίπτει, ως εκ τούτου, στο ειδικό καθ’ ύλην αντικείμενο της ως άνω οδηγίας, σύμφω- να με το άρθρο 7 περ. β΄ αυτής. ΕΑ ΣτΕ 948/2011, 687/2011. Ναι μεν στο άρθρο 1 της διακηρύξεως κατονομάζεται ως αναθέτουσα αρχή ο Δήμος ..., από τις διατάξεις όμως του άρθρου 4 στοιχείο 7 της διακηρύξεως, σύμφωνα με τις οποίες το αποτέλεσμα της δημοπρασίας εγκρίνει ή ακυρώνει η Προϊσταμένη Αρχή, δηλ. σύμφωνα με το άρθρο 1 της διακηρύξεως το Διοικητικό Συμβούλιο της Δ.Ε.Υ.Α. ..., συνάγεται ότι αναθέτουσα αρχή του επίδικου διαγωνισμού είναι το Διοικητικό Συμβούλιο της Δ.Ε.Υ.Α. και επομένως εφαρμόζεται η Οδηγία 2004/17 και το ΠΔ 59/2007.