Η ΣΥΜΒΑΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ

IX Πρόλογος Α. Πριν από τέσσερα χρόνια κυκλοφόρησε «Η Σύμβαση εκτέλεσης δημοσίου έργου, σύμφωνα με τους Ν 3669/2008, 4070/2012 και 4412/2016 – Ερμηνεία και Νομολογία κατ’ άρθρο». Η προσπάθεια εκείνη βασίστηκε στο Ν 3669/2008, όπως είχε τροποποιηθεί (ου- σιωδώς και σε αρκετές διατάξεις του) με το Ν 4070/2012, επισημαίνοντας και τις – ελά- χιστες και μη ουσιαστικές - αλλαγές που επέφερε στο δίκαιο εκτέλεσης των έργων ο Ν 4412/2016, αφού λήφθηκε υπόψη αφενός ότι οι συμβάσεις που ανατέθηκαν υπό το νο- μοθετικό καθεστώς του Ν 3669/2008 θα εξακολουθούσαν να διέπονται μέχρι την ολοκλή- ρωσή τους από το Ν 3669/2008 και αφετέρου ότι οι τροποποιήσεις του δικαίου της εκτέ- λεσης με το Ν 4412/2016 ήταν ελάχιστες και μη ουσιώδεις και έτσι, όπως σημειωνόταν και στον πρόλογο της έκδοσης του 2017 το ερμηνευτικό υλικό του Ν 3669/2008 θα διατηρού- σε απολύτως την επικαιρότητά του στην εκτέλεση των συμβάσεων έργων για τα αμέσως προσεχή χρόνια. Η έκδοση του 2017 βασίστηκε εν πολλοίς στην πρώτη έκδοση του 2009, που βασιζόταν στο Ν 3669/2008, δηλαδή στην κωδικοποιημένη νομοθεσία του βασικού θεσμικού πλαι- σίου των δημοσίων έργων του Ν 1418/1984 και του ΠΔ 609/1985. Ο χαρακτήρας και των δύο προηγούμενων εκδόσεων ήταν προσανατολισμένος στη δυνατότητα χρήσης των βι- βλίων αυτών από το κοινό που ασχολείται επαγγελματικά με το δίκαιο των δημοσίων έρ- γων, προκειμένου αφενός να προσεγγίσουν και αφετέρου να εμπλουτίσουν τις τυχόν ήδη κεκτημένες γνώσεις τους οι ενδιαφερόμενοι με την έννοια, την ιστορία και την ερμηνεία των διατάξεων του ιδιόμορφου αυτού δικαίου, δοθέντος αφενός ότι, παρά τις επιμέρους αλλαγές, όλες οι βασικές διατάξεις του δικαίου αυτού έχουν μακρά ιστορία και ανατρέχουν πενήντα χρόνια πίσω τουλάχιστον (στο ΝΔ 1266/1972 και το ΠΔ 475/1976), επομένως έχει διαμορφωθεί ένα ογκωδέστατο corpus νομολογίας, απολύτως απαραίτητο για κάθε περαι- τέρω έρευνα και ερμηνεία των διατάξεων, παλαιότερων αλλά και νέων. Β. Τελικός σκοπός της διαδικασίας ανάθεσης και εκτέλεσης ενός δημοσίου έργου είναι, αναμφίβολα, η παραγωγή του ίδιου του έργου και μάλιστα με τρόπο τεχνικά, οικονομικά και κοινωνικά ικανοποιητικό, έγκαιρα και καλότεχνα, ώστε το τελικό αποτέλεσμα να ικα- νοποιεί τις ανάγκες που προορίζεται να εξυπηρετήσει. Τα τελευταία τριάντα περίπου χρό- νια η χώρα μας υποστηρίζεται στον εκσυγχρονισμό των τεχνικών υποδομών της από ση- μαντικότατους οικονομικούς πόρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθίσταται δε και για το λόγο αυτό αναγκαία η καλή χρήση και εφαρμογή των κανόνων του ευρωπαϊκού δικαίου που διέπουν την ανάθεση και εκτέλεση των δημοσίων συμβάσεων, προκειμένου να υπάρ- χει αποτελεσματική αξιοποίηση των πόρων αυτών. Για την επίτευξη των σκοπών αυτών είναι αναγκαία η επίκαιρη και ταυτόχρονα ορθή γνώση και εφαρμογή της νομοθεσίας και νομολογίας των δημοσίων έργων εκ μέρους των συντελεστών της παραγωγής του, δηλαδή των οργάνων των δημοσίων φορέων και του υπαλληλικού τους δυναμικού από τη μια πλευρά και των εργοληπτικών επιχειρήσεων από την άλλη. Ενδεχόμενες εσφαλμένες, από νομικής πλευράς, ενέργειες των προσώπων αυ- τών μπορεί να επιφέρουν δυσμενείς οικονομικές συνέπειες και δυσχέρειες στη διαχείρι- ση των έργων.