ΒΑΣΙΚΟΙ ΘΕΣΜΟΙ ΔΗΜΟΣΙΟΫΠΑΛΛΗΛΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ

10 ΚΕΦ. Α΄ – Το προσωπικό της δημόσιας διοίκησης ρίων και των εισαγγελιών), 103 και 104 (κατάσταση των δημόσιων υπαλλήλων). Οι δι- ατάξεις αυτές θέτουν κανόνες δικαίου αυξημένης τυπικής ισχύος. Τυχόν αντίθεση των κανόνων που θεσπίζονται με νομοθετικές διατάξεις προς τους συνταγματικούς κανό- νες τους καθιστούν αντισυνταγματικούς 30 . 23. Το μέγιστο μέρος των κανόνων του δημοσιοϋπαλληλικού δικαίου έχει θεσπιστεί με νομοθετικές πράξεις. Βασική νομοθετική πράξη υπήρξε ο Ν. 1811/1951 «περί Κώ- δικος καταστάσεως των Δημοσίων Διοικητικών Υπαλλήλων». Το προσχέδιο του Κώ- δικα αυτού καταρτίστηκε στις 23.11.1947 από ειδική νομοπαρασκευαστική επιτροπή που είχε συγκροτηθεί βάσει του Ν. 342/1947 και, αφού το επεξεργάστηκε διακομμα- τική επιτροπή από βουλευτές της Δ’ Αναθεωρητικής Βουλής, διαμορφώθηκε ως A.N. 1368 στις 27.11.1949. Ο αναγκαστικός αυτός νόμος δεν εφαρμόστηκε, μετά από γνω- μοδότηση του ΣΕ, ως αντισυνταγματικός (διότι δεν συνέτρεχε ειδική και επείγουσα ανάγκη για την έκδοσή του) 31 . Ως εκ τούτου το προσχέδιο επεστράφη στην αρχική επιτροπή για νέα επεξεργασία. Τελικά, το οριστικό σχέδιο κατατέθηκε στη Βουλή και ψηφίστηκε ως κώδικας στις 7.4.1951. Η συντακτική επιτροπή έλαβε υπόψη της δύο σχέδια που είχαν καταρτιστεί από νομοπαρασκευαστικές επιτροπές το 1917 και το 1931, ξένα παρεμφερή νομοθετικά κείμενα, όπως ο γερμανικός κώδικας του 1937, ο γαλλικός κώδικας του 1946 και οι ιταλικοί υπαλληλικοί νόμοι του 1923, καθώς και θεσμούς που έχουν διαμορφωθεί και εφαρμόζονται στη Μεγάλη Βρετανία. Η επιτρο- πή έλαβε επίσης υπόψη τις γενικές αρχές που είχαν ήδη διαμορφωθεί από τη νομο- λογία του ΣΕ. Σκοπός του προϊσχύσαντος ΥΚ ήταν να ενοποιήσει και να γενικεύσει τη ρύθμιση δια- φόρων θεμάτων της κατάστασης των διοικητικών δημόσιων υπαλλήλων, προκειμέ- νου να απλουστεύσει την εφαρμογή τους, να εμπνεύσει αίσθημα δικαιοσύνης και ισό- τητας μεταξύ των υπαλλήλων και να δημιουργήσει την τάξη και τον ρυθμό που είναι απαραίτητα στοιχεία για την ομαλή λειτουργία των δημόσιων υπηρεσιών 32 . 24. Ο Ν. 1811/1951 τροποποιήθηκε επανειλημμένα με νομοθετικές πράξεις και κα- νονιστικά διατάγματα, που εκδόθηκαν βάσει νομοθετικής εξουσιοδότησης. Όλες οι σχετικές διατάξεις κωδικοποιήθηκαν με το Διάταγμα 611/1977 «περί κωδικοποιήσε- ως εις ενιαίον κείμενον υπό τον τίτλον «Υπαλληλικός Κώδιξ» των ισχυουσών διατά- ξεων των αναφερομένων εις την κατάστασιν των υπαλλήλων του Δημοσίου και των ΝΠΔΔ». Το διάταγμα αυτό δεν θέσπισε νέους κανόνες, αλλά απλώς περιέλαβε εκεί- νους που ίσχυαν κατά την έκδοσή του. Σε ορισμένες περιπτώσεις επέφερε φραστι- 30. Βλέπε Εγχειρίδιο αριθμ. 35. 31. Βλέπε Εγχειρίδιο αριθμ. 43. 32. Βλέπε την εισηγητική έκθεση του προσχεδίου της 23.11.1947 και το άρθρο 1 § 1.