ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΟΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΙ ΘΕΣΜΟΙ

XIII Σημείωμα συγγραφέα Μεταξύ των συνεπειών της οικονομικής κρίσης που έπληξε τις οικονομίες των χωρών του ΟΟΣΑ 1 περιλαμβάνεται η αύξηση των δημοσίων ελλειμμάτων 2 και η υπερβολική συσσώ- ρευση του δημόσιου χρέους 3 . Βεβαίως, η εκτόξευση του δημόσιου χρέους δεν οφειλόταν 1. Η ύφεση στις οικονομίες των χωρών του ΟΟΣΑ, η οποία αρχικώς συνδέθηκε με την κρίση της δευτερο- γενούς αγοράς ακινήτων στις ΗΠΑ και εξαπλώθηκε στη συνέχεια με γοργούς ρυθμούς στη διατραπεζι- κή αλλά και στις χρηματοπιστωτικές αγορές, αποτέλεσε σύμφωνα με στοιχεία του ΟΟΣΑ τη χειρότερη ύφεση τουλάχιστον από τη δεκαετία του 1930 με τεράστιες συνέπειες για την πραγματική οικονο- μία. Βλ. “Structural reform at a time of financial crisis”, Chapter 1, Economic Policy Reforms, Going for Growth, OECD, 2009. 2. Ορισμός του όρου «δημόσιο έλλειμμα» περιλήφθηκε αρχικώς στον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 3605/93 του Συμβουλίου της 22ας Νοεμβρίου 1993 για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος το οποίο προσαρτάται στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοι- νότητας. Σύμφωνα με το άρθρο 1, περ.3 του ως άνω Κανονισμού, «το δημόσιο έλλειμμα (πλεόνασμα) εί- ναι ο καθαρός δανεισμός (παροχή δανείων) (Ν5) της γενικής κυβέρνησης (S60), όπως ορίζεται στο ΕΣΟΛ. Οι τόκοι που περιλαμβάνονται στο δημόσιο έλλειμμα είναι οι τόκοι (R41), όπως ορίζονται στο ΕΣΟΛ» . Πλέ- ον, ορισμός του όρου «δημοσιονομικό έλλειμμα» περιλαμβάνεται στον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συμβουλίου της 25ης Μαΐου 2009 για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος το οποίο προσαρτάται στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοι- νότητα, ενώ προσδιορίζεται στο πρωτόκολλο σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος με παραπομπή στο Ευρωπαϊκό Σύστημα Ολοκληρωμένων Οικονομικών Λογαριασμών (ΕΣΟΛ), που αντικαταστάθηκε από το ευρωπαϊκό σύστημα εθνικών και περιφερειακών λογαριασμών της Κοινότη- τας (όπως θεσπίστηκε από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2223/96 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 1996 περί του ευρωπαϊκού συστήματος εθνικών και περιφερειακών λογαριασμών της Κοινότητας και στο εξής αποκαλούμενο «ΕΣΛ 95» (5). Σύμφωνα με το άρθρο 1, περ.3 του ως άνω Κανονισμού, «το «δημο- σιονομικό έλλειμμα (πλεόνασμα)» είναι η καθαρή λήψη (καθαρή χορήγηση) δανείων (EDP B.9) του «δημό- σιου τομέα» (S.13), όπως ορίζεται στο ΕΣΛ 95. Οι τόκοι που περιλαμβάνονται στο δημοσιονομικό έλλειμμα είναι οι τόκοι (EDPD.41) όπως ορίζονται στο ΕΣΛ 95» . Αναφορικά με τα είδη των δημοσιονομικών ελλειμ- μάτων, βλ. Ι. Βαβούρος, Προβλήματα οικονομικής πολιτικής, εκδ. Παπαζήσης, Αθήνα, 1993, σελ. 49 κ.ε. 3. Ορισμός του όρου «δημόσιο χρέος» περιλήφθηκε στον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 3605/93Του Συμβουλίου της 22ας Νοεμβρίου 1993 για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολι- κού ελλείμματος το οποίο προσαρτάται στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Σύμ- φωνα με το άρθρο 1, περ.5 του ως άνω Κανονισμού, «το δημόσιο χρέος είναι η ονομαστικήαξία όλων των υφιστάμενων ακαθάριστων υποχρεώσεων του τομέα της γενικής κυβέρνησης (S60), στο τέλος του έτους, εξαιρουμένων των υποχρεώσεων των οποίων τα αντίστοιχα χρηματοοικονομικά στοιχεία του ενεργητικού βρίσκονται στην κατοχή του τομέα της γενικής κυβέρνησης (S60). Το δημόσιο χρέος αποτελείται από τις υποχρεώσεις της γενικής κυβέρνησης στις ακόλουθες κατηγορίες: νομισματική κυκλοφορία και καταθέ- σεις (F20 και F30), βραχυπρόθεσμοι τίτλοι (F40), ομολογίες (F50), λοιπά βραχυπρόθεσμα δάνεια (F79), κα- θώς και μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα δάνεια (F89), σύμφωνα με τους ορισμούς του ΕΣΟΛ» . Πλέον, ορισμός του όρου «δημόσιο χρέος» περιλαμβάνεται στον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συμβου- λίου της 25ης Μαΐου 2009. Σύμφωνα με το άρθρο 1, περ.5 του ως άνωΚανονισμού, «Το «δημόσιο χρέος» αποτελείται από την ονομαστικήαξίαόλων των ακαθάριστων τρεχουσών υποχρεώσεων του «δημόσιου το- μέα» (S.13) στο τέλος του έτους, με εξαίρεση τις υποχρεώσεις των οποίων τα αντίστοιχα χρηματοοικονομι- κά στοιχεία του ενεργητικού βρίσκονται στην κατοχή του «δημόσιου τομέα» (S.13). Το δημόσιο χρέος απο-