ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΟΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΙ ΘΕΣΜΟΙ

6 Εισαγωγικές παρατηρήσεις Ο κομματισμός μπορεί, επίσης, να επηρεάσει τις αποφάσεις αναφορικά με τις πολιτικές αναδιανομής φόρων και δαπανών 18 . Β. Οι τρόποι αντιμετώπισης του φαινομένου της δημιουργίας δημοσιονομικών ελλειμμάτων και της αύξησης του δημόσιου χρέους Σε έγγραφο εργασίας του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου 19 αναφέρονται διάφοροι τρό- ποι διόρθωσης των λεγόμενων «προκαταλήψεων πολιτικής» (“policy biases”) 20 , μεταξύ των οποίων και του φαινομένου της δημιουργίας δημοσιονομικών ελλειμμάτων και της αύξησης του χρέους ως ποσοστού του ΑΕΠ (“debt bias”). Σύμφωνα με το ΔΝΤ, οι τρόποι δι- όρθωσης του φαινομένου αυτού βασίζονται γενικά σε έναν ή σε συνδυασμό των ακόλου- θων προσεγγίσεων, δηλαδή της θέσπισης δημοσιονομικών κανόνων, της σύστασης Ανε- ξάρτητων Δημοσιονομικών Αρχών, καθώς και της θέσπισης μέσων επιρροής και πειθούς και ιδίως της σύστασης Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών. Αφού παρουσιάσουμε τους τρεις τρόπους αντιμετώπισης του φαινομένου δημιουργίας δημοσιονομικών ελλειμμάτων και αύξησης του δημόσιου χρέους και ειδικότερα τη θέ- σπιση δημοσιονομικών κανόνων (1), τη σύσταση Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Αρχών (2) και τη σύσταση Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών (3), θα προβούμε στην εξέτα- ση της σχέσης μεταξύ των δημοσιονομικών κανόνων και των Ανεξάρτητων Δημοσιονο- μικών Θεσμών (4) και στη σύγκριση αφενός μεταξύ των Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Αρχών (Independent Fiscal Agencies) και των Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών (Independent Fiscal Institutions) (5) και αφετέρου μεταξύ μεταξύ των Ανεξάρτητων Δη- μοσιονομικών Θεσμών και των Ανώτατων Ελεγκτικών Θεσμών (6). 1. Η θέσπιση δημοσιονομικών κανόνων Οι δημοσιονομικοί κανόνες επιδιώκουν να επιβάλουν έναν άμεσο και διαρκή περιορι- σμό στις επιλογές δημοσιονομικής πολιτικής, επιβάλλοντας όρια στα μέσα δημοσιονομι- κής πολιτικής. Σύμφωνα με τον καθηγητή κ. Σκιαδά 21 , η καθιέρωση νομικά δεσμευτικών 18. Angelopoulus, K., G. Economides, and P. Kammas (2012), “Does Cabinet Ideology Matter for the Structure of Tax Policies?”, European Journal of Political Economy, 28(4): 620-635, Boix, C. (2000), ‘Partisan Governments, The International Economy and Macroeconomic Policies in Advanced Nations, 1960-93’, World Politics, 53: 38-43, Franzese, R. J. (2002), ‘Electoral and Partisan Cycles in Economic Policies and Outcomes’, Annual Review of Political Science, 5: 369-421, Notermans, T. (2000), Money, Markets and the State. Social Democratic Policies Since 1918, Cambridge, Cambridge University Press, Mulas-Granados, C. (2006), Economics, Politics and Budgets: The Political Economy of Fiscal Adjustments in Europe, London, Palgrave-Macmillan. 19. IMF, The Functions and Impact of Fiscal Councils, prepared by a staff team led by Xavier Debrun and comprising Tidiane Kinda, Teresa Curristine, Luc Eyraud, Jason Harris, and Johann Seiwald, approved By Carlo Cottarelli, July 16, 2013, https://www.imf.org/external/np/pp/eng/2013/071613.pdf. 20. Δηλαδή των προβλημάτων που σχετίζονται με την άσκηση πολιτικής. 21. Δ. Σκιαδάς, Θεωρία των δημοσίων δαπανών, Επιλογές και θεσμοί δημοσίων δαπανών στην Ελλάδα και την ΕΕ, εκδ. Σάκκουλα, Αθήνα - Θεσσαλονίκη, 2011, σελ. 76.