ΚΥΠΡΙΑΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

Κεφάλαιο πρώτο Το Διοικητικό Δίκαιο 1. Η έννοια Σύμφωνα με το δόκιμο ορισμό της ελληνικής βιβλιογραφίας «Διοικητικό Δί- καιο είναι το σύστημα κανόνων δημοσίου δικαίου βάσει των οποίων ρυθ- μίζεται η οργάνωση και η δράση της δημόσιας διοίκησης ιδίως ως φορέα δημόσιας εξουσίας και οι έννομες σχέσεις της με τους διοικούμενους». 1 Από τα επιμέρους στοιχεία της πιο πάνω διάταξης προκύπτει κατ’ αρχήν ότι το Διοικητικό Δίκαιο αποτελεί ιδιαίτερο κλάδο του Δημόσιου Δικαίου. Η διάκριση σε Δημόσιο και Ιδιωτικό Δίκαιο είναι παλαιά, απαντάται και στο Αρχαίο Ελληνικό Δίκαιο με την διάκριση σε «ίδιον» (ιδιωτικό) Δίκαιο και το «κοινό της πόλης». Η διάκριση σε Ιδιωτικό και Δημόσιο Δίκαιο αντιστοιχεί στη διάκριση κοινωνί- ας και κράτους και στην ιδιότητα του ατόμου-ιδιώτη και του ατόμου-πολίτη. «Δημόσιο Δίκαιο» είναι το σύνολο των κανόνων δικαίου που ρυθμίζουν την οργάνωση του κράτους και των άλλων φορέων δημόσιας εξουσίας καθώς και τις σχέσεις μεταξύ τους και με τους ιδιώτες. 2 «Ιδιωτικό Δίκαιο» είναι το σύνολο των κανόνων που ρυθμίζουν τις σχέσεις μεταξύ υποκειμένων που δεν ασκούν στη συγκεκριμένη περίπτωση δημόσια εξουσία και βρίσκονται σε σχέση ισότητας μεταξύ τους. Ο διαχωρισμός σε δημόσιο και ιδιωτικό δίκαιο, είναι δημιούργημα των χωρών της Ηπειρωτικής Ευρώπης. Η δικαιολόγηση της διάκρισης και του δημόσιου δικαίου ειδικότερα, προκύπτει από την αντίληψη ότι η δύναμη του κράτους που απορρέει εν πολλοίς από την ίδια την ύπαρξη του απαιτεί ιδιαίτερη θεμε- λίωση και ιδιαίτερη οριοθέτηση. 3 Μεγάλη συζήτηση έχει αναπτυχθεί και για τα κριτήρια της διάκρισης στα πλαί- σια της οποίας έχουν διατυπωθεί διάφορες θεωρίες, η θεωρία των υποκει- μένων όπου αν τα υποκείμενα των κανόνων δικαίου είναι το κράτος και τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου πρόκειται για δημόσιο δίκαιο, άλλως για ιδιωτικό. Η θεωρία της υποταγής που αναφέρεται στη σχέση μεταξύ των υπο- κειμένων του δικαίου και όπου το υπερέχον υποκείμενο το κράτος, επιτάσσει 1. Α.Ι. Τάχος: Ελληνικό Διοικητικό Δίκαιο έκδοση 6η, σ. 55 επ. 2. Π.Δ. Δαγτόγλου: Γενικό Διοικητικό Δίκαιο, έκδοση 5η, σ. 40. 3. Π.Δ. Δαγτόγλου: Γενικό Διοικητικό Δίκαιο, 5 η έκδ. σ. 34.