ΚΥΠΡΙΑΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

Το Διοικητικό Δίκαιο 3 Στην πραγματικότητα το Διοικητικό Δίκαιο αποβλέπει στην συγκεκριμενο- ποίηση του Συνταγματικού Δικαίου, στην εκτέλεση-εφαρμογή των γενικών επιταγών του Συντάγματος. 7 Κατά τον τρόπο αυτό οι συνταγματικές διατάξεις που αφορούν στα ατομικά, πολιτικά, οικονομικά και κοινωνικά δικαιώματα τελούν υπό την αίρεση της έκδοσης των διοικητικών πράξεων που θα κατα- στήσουν εφικτή την εφαρμογή τους. Ή όπως ορθότερα το έχει θέσει ο Αριστό- βουλος Μάνεσης «Το Συνταγματικό και το Διοικητικό Δίκαιο είναι αδιαχώριστα και συνθέτουν το εσωτερικό Δημόσιο Δίκαιο με την στενή έννοια του όρου…» 8 1.1. Θεμελίωση και εξέλιξη του Διοικητικού Δικαίου στην Κύπρο Η εμφάνιση του Διοικητικού Δικαίου στη Κύπρο, ιστορικά ανάγεται στην ίδρυ- ση της Κυπριακής Δημοκρατίας. Το Σύνταγμα του 1960, με το άρθρο 146, καθιερώνει και κατοχυρώνει τον έλεγχο της διοικητικής δράσης και εισάγει την διοικητική προσφυγή για την ενεργοποίηση του δικαστικού ελέγχου των διοικητικών πράξεων. Πρόκειται για μια υπέρβαση και τεράστιας σημασίας καινοτομία για το ύφος και τον χαρακτήρα του κυπριακού νομικού συστήματος. Όπως ορθά σημειώ- νεται, το άρθρο 146 του Συντάγματος θεσμοποιεί την δικαστική αναθεώρηση των διοικητικών πράξεων, μια δικαιοδοσία εντελώς άγνωστη προηγουμένως στην Κύπρο, καθιστώντας την παράλληλα ιδιαίτερο και ξεχωριστό κλάδο δι- καίου, διακριτή από οποιαδήποτε άλλη δικαιοδοσία που το Αγγλικό Δίκαιο αγνοούσε κατά τον χρόνο της κυπριακής ανεξαρτησίας και που έχει ως πρό- τυπο το Ηπειρωτικό σύστημα δικαίου. 9 Κατά τον τρόπο αυτό η ιστορία του Διοικητικού Δικαίου στον τόπο μας, ταυ- τίζεται με την γένεση της Κυπριακής Δημοκρατίας. Θα μπορούσε να πει κα- νείς ότι η πορεία της εξέλιξης του επηρεάστηκε ουσιαστικά ή ακολούθησε τις πολιτικές εξελίξεις στον τόπο, κυρίως με την εφαρμογή του Δικαίου της 7. Α.Ι. Τάχος: Ελληνικό Διοικητικό Δίκαιο, ανωτέρω σ. 55 επ. 8. Α. Μάνεσης: Συνταγματικό Δίκαιο, 1980, σ.124. 9. To Διοικητικό Δίκαιο αναπτύχθηκε στις χώρες της Ηπειρωτικής Ευρώπης από τον 19ο αιώνα. Πατρίδα του μπορεί να θεωρηθεί η Γαλλία όπου η ίδρυση του Conseil d’État (Συμ- βούλιο της Επικράτειας) υπήρξε καθοριστική στη δημιουργία του Διοικητικού Δικαίου ως ιδίου κλάδου δικαίου. Το Conseil d’État, εμφανίστηκε αρχικά στον ρόλο του νομικού συμβούλου της διοίκησης με νομοπαρασκευαστικά και γνωμοδοτικά καθήκοντα για να μετατραπεί βαθμιαία σε αληθινό δικαστήριο μέσα από την νομολογία του οποίου δια- μορφώθηκαν οι κανόνες του διοικητικού δικαίου. Η ανάπτυξη του Διοικητικού Δικαίου στην Γαλλία, επηρέασε τις άλλες Ευρωπαϊκές χώρες. Στη Γερμανία το Διοικητικό Δίκαιο αναπτύσσεται ραγδαία μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο, κυρίως με την ίδρυση της Γερμανικής Ομόσπονδης Δημοκρατίας. Στην Ελλάδα ορόσημο υπήρξε η ίδρυση του Συμ- βουλίου της Επικρατείας το 1928. Μέσα από τη νομολογία του ερμηνεύθηκαν οι κανόνες που αφορούν τη δημόσια διοίκηση και διατυπώθηκαν οι γενικές αρχές και οι κανόνες λειτουργίας της διοικητικής δράσης. (Βλ. σχετικά Ανδρομάχη Γ. Μαρκαντωνάτου-Σκαλ- τσά: Εγχειρίδιο Διοικητικού Δικαίου, ανωτέρω 47 επ.).