ΚΥΠΡΙΑΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

Το Διοικητικό Δίκαιο 9 ρων σκοπών. Με την προϋπόθεση ότι ασκείται δημόσια εξουσία, εκφράζεται δηλαδή κυριαρχικά η βούληση τους και με κύρια αποστολή, την εξασφάλιση της λειτουργίας των δημόσιων υπηρεσιών. Η διοίκηση εκλαμβάνεται υπό δύο έννοιες, την οργανική και την λειτουργική. Υπό την οργανική της έννοια σημαίνει ένα σύνολο πολιτειακών οργάνων στα οποία έχει ανατεθεί κατά κύριο λόγο η άσκηση διοικητικής λειτουργίας. Υπό την οργανική της έννοια η δημόσια διοίκηση διαλαμβάνει όλες τις δημόσιες υπηρεσίες εκτός από την Βουλή και τα Δικαστήρια. Λειτουργική είναι η διοικητική δραστηριότητα, η διενέργεια νομικών ή υλικών πράξεων ή ενεργειών για την επίτευξη ενός σκοπού. Ιδιωτική Διοίκηση είναι η διοίκηση των ιδιωτικών οργανισμών και επιχειρή- σεων και αποβλέπει στην ικανοποίηση ατομικών συμφερόντων. Σε αντίθεση με την δημόσια διοίκηση όπου ως αποτέλεσμα της άσκησης δη- μόσιας εξουσίας χρησιμοποιείται ως μέσο επίτευξης των σκοπών ο εξαναγκα- σμός, η ιδιωτική διοίκηση κινείται στα πλαίσια της συνδιαλλαγής. Η Διοίκηση αποτελεί αναγκαίο μηχανισμό για την άσκηση της εξουσίας. Στο έργο της περιλαμβάνεται η εφαρμογή των νόμων και κάθε ενέργεια που απο- βλέπει στην εφαρμογή του γενικού συμφέροντος. Η διοικητική δραστηριότητα ασκείται μέσω της δημόσιας υπηρεσίας , που είναι το τεχνικό μέσο το επιφορτισμένο με την διεξαγωγή υποθέσεων (υπουρ- γεία – αστυνομικές αρχές – τελωνεία). 21 Η σύγχρονη δημόσια διοίκηση στηρίζεται στις θεμελιώδεις αρχές της δημο- κρατικής διακυβέρνηση: (α) την αρχή της διάκρισης των κρατικών εξουσιών, (β) την αρχή του κράτους δικαίου, δηλαδή την υπαγωγή της δράσης των κρατικών οργάνων σε κανόνες δικαίου κατά τρόπο δεσμευτικό. Η δημόσια διοίκηση και οι δραστηριότητες της, με την επικράτηση των αρ- χών του Κράτους Δικαίου προσδιορίζονται και περιορίζονται από το εκάστοτε ισχύον δίκαιο (Αρχή της Νομιμότητας). 22 Η κρατική εξουσία περιορίζεται με κανόνες δικαίου σε όλες τις εκφάνσεις και λειτουργίες της αναγνωρίζοντας δικαιώματα και εγγυήσεις υπέρ του διοικούμενου. 3. Δημόσια Διοίκηση και Πολιτική Εξουσία Η διοικητική λειτουργία του κράτους διακρίνεται και διαχωρίζεται από την πολιτική εξουσία. Η πολιτική ουδετερότητα της δημόσιας διοίκησης και των 21. Ανδρομάχη Μαρκαντωνάτου-Σκαλτσά: Εγχειρίδιο Διοικητικού Δικαίου, 2008, σ.55. 22. Α. Γέροντας - Σ. Λύτρας κ.ά. ανωτέρω, σ. 2 επ.