ΟΙ ΔΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΡΟΕΚΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΝΔΙΚΟΦΑΝΟΥΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗΣ ΠΡΟΣΦΥΓΗΣ

Η ενδικοφανής προσφυγή (63 ΚΦΔ) ως προϋπόθεση του παραδεκτού του ενδίκου βοηθήματος 15 σύντομη προθεσμία απόφασης και η αναστολή εκτέλεσης της προσβαλλόμενης με την ενδικοφανή προσφυγή πράξης 41 . Κατόπιν όλων των ανωτέρω, εστιάζοντας την προσοχή μας στην ενδικοφανή προ- σφυγή του άρθρου 63 ΚΦΔ και εξετάζοντας τη συνταγματικότητα του υποχρεωτικού χαρακτήρα της μέσω των ειδικότερων όρων και προϋποθέσεων άσκησής της, ευθύς εξαρχής διαπιστώνουμε με προβληματισμό τη γενίκευση του πεδίου εφαρμογής της, καθώς καταλαμβάνει το σύνολο των εκτελεστών φορολογικών διοικητικών πράξε- ων που εκδίδονται ή των παραλείψεων που συντελούνται από 1.1.2014 και εντεύθεν. Κατά τον τρόπο αυτό, όμως, η απευθείας προσβολή των φορολογικών πράξεων με ένδικο βοήθημα γίνεται η εξαίρεση, ενώ τον κανόνα αποτελεί η προηγούμενη εξά- ντληση της ενδικοφανούς διαδικασίας. Η ενδικοφανής, όμως, προσφυγή αποτελεί μια εξαιρετική διοικητική διαδικασία που αφορά συγκεκριμένες, στοχευμένες υποθέσεις. Συνεπώς, η γενίκευση αυτού του εξαιρετικού καθεστώτος σε κάθε φορολογική εκτε- λεστή διοικητική πράξη ή παράλειψη ισοδυναμεί με την επιβολή ενός γενικού περιο- ρισμού στο δικαίωμα δικαστικής προστασίας 42 . Δεν πρέπει να παροραθεί, όμως, ότι είναι άλλο ζήτημα το κατά πόσον είναι συνταγμα- τική η γενίκευση της καθιέρωσης ενδικοφανούς προσφυγής και άλλο το κατά πόσον τούτη οδηγεί σε αποκλεισμό ή παρεμπόδιση του δικαιώματος δικαστικής προστασίας, ζήτημα που πρέπει να ερευνηθεί σε συνάρτηση με τις προϋποθέσεις και τους όρους της εκάστοτε περίπτωσης. Τη θέση αυτή ακολούθησε το Συμβούλιο της Επικρατείας και κατά το παρελθόν, όταν επίσης παρατηρήθηκαν φαινόμενα γενίκευσης ενδικοφα- νών προσφυγών. Έτσι, με την ΣτΕ Ολ 400/1975 κρίθηκε ότι η πρόβλεψη υποχρεωτι- κής τήρησης της ενδικοφανούς διαδικασίας, επί ποινή απαραδέκτου, δεν δύναται αφ’ εαυτής να θεωρηθεί αντισυνταγματική, παρά μόνον εφόσον οι όροι και οι προϋποθέ- σεις της άγουν σε αποκλεισμό ή υπέρμετρη παρεμπόδιση της ασκήσεως του ενδίκου βοηθήματος 43 . Εξάλλου, η γενικευμένη καθιέρωση της ενδικοφανούς διαδικασίας συναντάται και σε άλλες έννομες τάξεις, χωρίς να εγείρονται ζητήματα συνταγματικότητάς της. Έτσι, στο γερμανικό διοικητικό δικονομικό δίκαιο προβλέπεται η γενική καθιέρωση της υποχρε- ωτικής διοικητικής προσφυγής για το σύνολο των διαφορών που υπάγονται στη δικαι- οδοσία των διοικητικών, των φορολογικών και των αρμοδίων για τις κοινωνικοασφα- 41. Βλ. Ε. Πρεβεδούρου , Η προβληματική των ενδικοφανών προσφυγών ενόψει της συνταγματικής κα- τοχύρωσης της αίτησης ακυρώσεως, οπ. π., σελ. 655-56. 42. Βλ. Σ. Κυβέλου , Η ενδικοφανής προσφυγή, οπ. π., σελ. 323, Χ. Πολίτη , Η ενδικοφανής προσφυγή. Έν- νοια της πρόσφατης τροποποίησης του άρθρου 45 παρ. 2 Ν.Δ. 170/1973, ΤοΣ, 1978, σελ. 57. 43. Βλ. Χ. Πολίτη , οπ. π., σελ. 57, Δ. Κοντόγιωργα-Θεοχαροπούλου , Η άσκησις της ενδικοφανούς προσφυ- γής ως προϋπόθεσις της αιτήσεως ακυρώσεως ενώπιον του ΣτΕ, οπ. π., σελ. 42.