Η ΑΡΧΗ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΠΡΟΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ

5 Α. Παρουσίαση του ρόλου της ΑΕΠΠ στην ελληνική έννομη τάξη και στο πολιτικοοικονομικό γίγνεσθαι των δημοσίων συμβάσεων Κατά πολλούς εμπειρογνώμονες της εθνικής οικονομίας, δεδομένης της πρόσφατης οι- κονομικής κρίσης που έπληξε την ελληνική πραγματικότητα από το 2010 και για σχεδόν μία δεκαετία, το αποτύπωμα της οποίας θα παραμένει ορατό για αρκετό καιρό ακόμα μέ- χρι την επιστροφή στην προηγούμενη «κανονικότητα» (αν μπορεί να νοηθεί ότι αυτό ήταν κάτι ρεαλιστικό και όχι μια χρηματοπιστωτική «φούσκα»), τα επόμενα χρόνια ο βασικός μοχλός κίνησης της εγχώρια οικονομίας θα είναι οι δημόσιες συμβάσεις, αφού με όρους οικονομικούς και πραγματιστικούς η καλυτέρευση των νευραλγικής σημασίας δεικτών βιωσιμότητας της ελληνικής οικονομίας (δημόσιο χρέος, δημοσιονομικό έλλειμμα, ρυθ- μός ανάπτυξης κ.λπ. ) πρωτίστως θα έχει θετικό αντίκτυπο στο ίδιο το κράτος ως θεσμό και σε επόμενο στάδιο η πρόοδος αυτή θα μετακυλήσει στην ιδιωτική ελεύθερη αγορά και επι- χειρηματικότητα. Αυτό το κοινωνικοοικονομικό status quo έμμεσα αναδεικνύει τη σπουδαιότητα του θε- σμού της ΑΕΠΠ και την πραγματική ανάγκη να πετύχει τους στόχους για τους οποίους δη- μιουργήθηκε, έτσι ώστε η διοικητική και δικαστική προϊστορία – πριν τη θέση σε ισχύ των Οδηγιών 2014/24/ΕΕ 1 , 2014/25/ΕΕ 2 και του Ν. 4412/2016 3 – με τη χαρακτηριστική καθυ- στέρηση στην επίλυση των διαφορών που ανέκυπταν στο στάδιο ανάθεσης των δημοσί- ων συμβάσεων να μην αποτελέσει εκ νέου τροχοπέδη στην ανάκαμψη της εθνικής οικονο- μίας. Ας κάνουμε όμως μια σύντομη ιστορική αναδρομή, η οποία κρίνεται χρήσιμη για τη σκιαγράφηση του τοπίου μέσα στο οποίο πρωτοεμφανίστηκε η ΑΕΠΠ. Η δυσλειτουργία αυτή του υπάρχοντος τότε μηχανισμού καταδείχθηκε επίσημα το πρώτον πριν από 26 χρόνια με επώδυνο τρόπο, όταν η χώρα μας καταδικάστηκε από το ΔΕΚ στην υπόθεση C-236/95 4 που ήχθη ενώπιόν Του, για ελλιπή ενσωμάτωση της Οδηγίας 89/665/ ΕΟΚ 5 στηλιτεύοντας χαρακτηριστικά τις αδυναμίες του συστήματος δικαίου που προέβλε- πε η ελληνική νομοθεσία. Εκεί ακριβώς οφείλεται η ψήφιση αρχικά του Ν. 2522/1997 (ΦΕΚ 1. Της 26 ης -2-2014, «σχετικά με τις δημόσιες προμήθειες και την κατάργηση της οδηγίας 2004/18/ΕΚ». 2. Της 26 ης -2-2014, «σχετικά με τις προμήθειες φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδα- τος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και την κατάργηση της οδηγί- ας 2004/17/ΕΚ». 3. «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» (ΦΕΚ Α΄ 147/8-8-2016) ***Διόρθωση σφαλμάτων ΦΕΚ Α΄ 200/24-10-2016. 4. ΔΕΚ απόφαση της 19 ης -9-1996, C-236/95 (ECLI:EU:C:1996:341) (Συλλογή Νομολογίας 1996 I-04459), Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά Ελλάδος, βλ. ειδικότερα σκ.8. 5. Της 21 ης -12-1989, «για το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων περί της εφαρμογής των διαδικασιών προσφυγής στον τομέα της σύναψης συμβάσεων κρατικών προμηθει- ών και δημοσίων έργων».