Η ΑΡΧΗ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΠΡΟΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ

Α. Παρουσίαση του ρόλου της ΑΕΠΠ στην ελληνική έννομη τάξη 7 μιας δημόσιας σύμβασης (δημοσίων έργων, προμηθειών ή και υπηρεσιών) στα πλαίσια δι- αγωνιστικών διαδικασιών που ξεκίνησαν μετά τα χρονικά σημεία που θέτει το άρθρο 379 παρ.7 του Ν. 4412/2016 13 κατόπιν άσκησης προδικαστικής προσφυγής ενώπιόν της, σύμ- φωνα με τα άρθρα 347-374 του ίδιου νόμου, όπως ισχύει. Πρόκειται για ένα διοικητικό προστάδιο με αντικείμενο την προσβολή πράξεων ή παρα- λείψεων της Αναθέτουσας Αρχής (Α.Α.), σύμφωνα με το άρθρο 360 παρ.1 του παραπάνω νόμου, το οποίο ανοίγει όποιος έχει ή είχε έννομο συμφέρον από την υπό κρίση ανάθεση και έχει ή είχε ή ακόμα και ενδέχεται να ζημιωθεί από την εν λόγω εκτελεστή πράξη ή πα- ράλειψη 14 15 κατά παράβαση της ευρωπαϊκού (πρωτογενούς και δευτερογενούς) ή ελληνι- κού δικαίου, τα οποία αποτελούν την προστατευτική ομπρέλα του όλου συστήματος 16 . Ει- δικότερα, ο προσφεύγων έχει το δικαίωμα να ζητήσει: α) προσωρινή προστασία με στόχο την αποτροπή της ζημίας των συμφερόντων του ή την επανόρθωση της εικαζόμενης παρά- βασης (αν αυτή έχει ήδη αρχίσει να επιφέρει τις βλαπτικές συνέπειές της) 17 , β) την ακύρω- ση της παράνομης πράξης/παράλειψης της Α.Α. 18 19 και γ) την ακύρωση της δημόσιας σύμ- βασης 20 , η οποία, κατά την άποψή του, συνήφθη παρανόμως. Ο θεσμός αυτός, όπως προελέχθη, είναι εμπνευσμένος από παραδείγματα αντίστοιχων ορ- γάνων άλλων κ-μ της ΕΕ 21 22 , αποτελεί νομοθετική πρωτοτυπία στην εγχώρια τάξη πραγ- 13. Βλ. σχετικά ΣτΕ (Τμήμα Δ΄) 1719/2020, Α΄ δημ. ΤΝΠ ΝΟΜΟΣ, σκ.2-4, με τις εκεί παραπομπές σε περαι- τέρω νομολογία, όπου για το λόγο αυτό απερρίφθη η αίτηση ακύρωσης που ασκήθηκε στα πλαίσια διαγωνισμού για την προεπιλογή εταιρειών Παροχής Υπηρεσιών Καταγραφής Ενδείξεων Κατανάλω- σης Φυσικού Αερίου, καθώς ο διαγωνισμός είχε διακηρυχθεί πριν τις 26-6-2017. 14. Η οποία από τη θεωρία αντιμετωπίζεται εξίσου ως εκτελεστή διοικητική πράξη. 15. Είναι αδιάφορο αν πρόκειται για ατομικές ή κανονιστικές πράξεις (π.χ. η διακήρυξη) – Βλ. σχετικά την ανάλυση του άρθρου 346 σε Δημήτριος Ράικος / Ευαγγελία Βλάχου / Ευανθία Σαββίδη , Δημόσιες Συμ- βάσεις Ν. 4412/2016, Ερμηνεία κατ’ άρθρο, Τόμος 1, εκδόσεις Σάκκουλα, 2018. 16. Δημήτριος Ράικος, Δίκαιο Δημοσίων Συμβάσεων, εκδόσεις Σάκκουλα, Γ΄ έκδοση, 2019, σελ.114επ. και 723επ. 17. Άρθρο 366 του Ν. 4412/2016. 18. Άρθρο 367 του Ν. 4412/2016. 19. Αν βέβαια η προδικαστική προσφυγή στρέφεται κατά των όρων διακήρυξης και γίνει δεκτή από την ΑΕΠΠ, με αποτέλεσμα την ακύρωση ενός ή περισσότερων όρων αυτής, οι οποίοι αφορούν στο παρα- δεκτό υποβολής των προσφορών, τα κριτήρια επιλογής της πιο συμφέρουσας προσφοράς κ.ά., χάριν των θεμελιωδών αρχών της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης επιβάλλεται να ακυρωθεί ολόκλη- ρη η διακήρυξη στο σύνολό της, να ματαιωθεί ο διαγωνισμός και η Α.Α. να επαναλάβει από την αρχή όλη τη διαδικασία – Βλ. σχετικά ΑΕΠΠ 173/2017, σκ.21, με τις εκεί παραπομπές σε αναλογική νομο- λογία του ΣτΕ υπό το προηγούμενο νομοθετικό καθεστώς και του ΔΕΚ. 20. Άρθρο 368 του Ν. 4412/2016. 21. European Commission _ Europe Economics and Milieu, “Economic efficiency and legal effectiveness of review and remedies procedures for public contracts”, Final Study Report MARKT/2013/072/C, Απρίλιος 2015, σελ.58-59 με το εκεί κατατοπιστικό διάγραμμα, διαθέσιμο σε https://www.uzp.gov.pl . 22. Ιωάννης Δ. Κίτσος (τ. Πρόεδρος Κλιμακίου ΑΕΠΠ), «Η προδικαστική προστασία κατά την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων μέσω της ΑΕΠΠ: Η διοικητική νομολογία της Αρχής ενώπιον των διοικητικών δικαστών» στο σύγγραμμα υπό την επιμέλεια των Ευαγγελίας-Ελισάβετ Κουλουμπίνη / Ηλία Μάζου