Η ΑΡΧΗ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΠΡΟΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ

8 Η ΑΡΧΗ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΠΡΟΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ μάτων στην οποία ήρθε σαν «από μηχανής θεός» με στόχο να θωρακίσει τη διαδικασία ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων από εξωτερικές πιέσεις, κομματικού και μη χαρακτήρα. Γι’ αυτόν ακριβώς το λόγο επελέγη ως «σκάφανδρο» μία ανεξάρτητη διοικητική Αρχή, η οποία αφενός ασκεί απρόσκοπτα το έργο της στεγανοποιημένη από αλλότριες παρεμβά- σεις και συμφέροντα και αφετέρου παρέχει στους διοικούμενους πολύ μεγαλύτερη άνε- ση άσκησης του δικαιώματος ακρόασης και ανάπτυξης των ισχυρισμών τους 23 , συνθήκη που είναι απαραίτητη για την αποδοχή και την εν τοις πράγμασι καθιέρωση του νέου αυ- τού οργάνου και την εμπέδωση της ασφάλειας δικαίου. Σύμφωνα με το άρθρο 345 του Ν. 4412/2016 24 , στην αρμοδιότητα της ΑΕΠΠ υπάγονται οι αμφισβητήσεις επί πράξεων των Α.Α. σε διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων με εκτιμώμε- νη αξία: Α) πάνω από 60.000 € για συμβάσεις ενεργειών τεχνικής βοήθειας των άρθρων 119 & 329 και Β) ανώτερη των ορίων των άρθρων 118 & 328 για την απευθείας ανάθεση. Μόνη εξαίρεση αποτελούν οι συμβάσεις που άπτονται της εθνικής άμυνας και ασφάλει- ας της χώρας 25 . Το περιεχόμενο του άρθρου 345 τροποποιήθηκε ως ανωτέρω με το άρθρο 134 του εσχάτως ψηφισθέντος Ν. 4782/2021 26 . Επί της ουσίας, η τροποποίηση αυτή επέ- φερε την εξής σημαντική μεταβολή: η προηγούμενη μορφή της διάταξης του άρθρου 345 περιλάμβανε διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων με εκτιμώμενη αξία πάνω από 60.000 € χωρίς ΦΠΑ και ανεξάρτητα από τη φύση τους 27 . Το γεγονός δε ότι στη νέα μορφή της δι- άταξης παραλείπεται η αναφορά «χωρίς ΦΠΑ» στο ποσό που θ’ αποτελέσει τη βάση υπο- λογισμού, είναι κάτι που δεν χρειάζεται να εγείρει προβληματισμούς, καθώς το άρθρο 1 παρ.1 του Ν. 4782/2021 προσέθεσε στο άρθρο 2 παρ.1 του Ν. 4412/2016 νέα περίπτωση υπό α/α 48, η οποία ορίζει ρητά πως «όπου στον παρόντα νόμο αναφέρεται ποσό, προϋ- πολογισμός ή εκτιμώμενη αξία σύμβασης ή αξία της σύμβασης, νοείται χωρίς ΦΠΑ, εκτός αν άλλως ορίζεται στις επιμέρους διατάξεις αυτού» . Το χρηματικό αυτό κατώτατο όριο φανερώνει τη στόχευση του εθνικού νομοθέτη (η οποία ποδηγετείται από την πολιτική προς τούτο βούληση) να απεμπλέξει τις Α.Α. από την διοικητική αρμοδιότητα να εξετάζουν οι ίδιες τις προδικαστικές προσφυγές 28 τόσο για / Ιωάννη Κίτσου «ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ – Ν.4412/2016, Νομολογιακή Προσέγγιση και Πρακτική Εφαρμογή», εκδόσεις Νομική Βιβλιοθήκη, 2019, σελ.508. 23. Ευάγγελος Βενιζέλος, «Οι ανεξάρτητες αρχές μετά την αναθεώρηση του Ελληνικού Συντάγματος του 1975/1986/2001», δημοσιευμένο στην ιστοσελίδα https://www.evenizelos.gr . 24. Σε συνδυασμό με το άρθρο 346. 25. Άρθρα 15-17 Ν. 4412/2016. 26. «Εκσυγχρονισμός, απλοποίηση και αναμόρφωση του ρυθμιστικού πλαισίου των δημοσίων συμβά- σεων, ειδικότερες ρυθμίσεις προμηθειών στους τομείς της άμυνας και της ασφάλειας και άλλες διατά- ξεις για την ανάπτυξη, τις υποδομές και την υγεία» (ΦΕΚ Α΄ 36/9-3-2021). 27. Σύμφωνα με την ΑΕΠΠ 17/2017, η καθ’ ύλην αρμοδιότητα προσδιορίζεται με βάση το ύψος της συνο- λικής προϋπολογισθείσας αξίας της σύμβασης (διακήρυξη), ανεξάρτητα από το αν διαιρείται σε επι- μέρους τμήματα. 28. Ιωάννης Δ. Κίτσος, «Η προστιθέμενη αξία της Αρχής Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών στην ελλη- νική αγορά των Δημοσίων Συμβάσεων από τη σκοπιά της ασφάλειας δικαίου», ΕφαρμογέςΔΔ 1/2019, σελ.33.