Η ΑΡΧΗ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΠΡΟΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ

VII Πρόλογος Ιωάννη Κίτσου Μεγάλη χαρά για εμένα η συγγραφή του Προλόγου της παρούσας Μονογραφίας του κ. Μιχάλη Χασιώτη ο οποίος καταπιάνεται με την «Αρχή Εξέτασης Προδικαστικών Προ- σφυγών». Στην «ΑΕΠΠ» είχα την τιμή να υπηρετήσω επί 3ετία (2017-2020) ως ένα από τα ιδρυτικά Μέλη του Συμβουλίου Διοίκησής της και Πρόεδρος των Κλιμακίων της. Με τον συγγραφέα και αγαπητό μου φίλο Μιχάλη, συνδεόμαστε από τα πανεπιστημιακά έδρανα από τις αρχές του 2000. Μέσα στις ατέλειωτες ώρες παρακολούθησης στα αμφι- θέατρα αντιλήφθηκα τον νομικό τρόπο σκέψης του συμφοιτητή μου και κυρίως την ερευ- νητική ικανότητά του. Διότι ένας καλός νομικός δεν μπορεί παρά να είναι ένας συνεπής επιστημονικός ερευνητής. Κατά τις δύο δεκαετίες που ακολούθησαν οι δρόμοι μας χάθη- καν και εξ αφορμής της ανά χείρας Μελέτης, την οποία καλούμαι να προλογίσω, ξανασυ- ναντήθηκαν. ΗΜονογραφία αυτή αποτελεί, κατ’ ακριβολογία, την επεξεργασμένη μορφή της ομώνυμης Μεταπτυχιακής Διπλωματικής Εργασίας του κ. Χασιώτη , η οποία εξαρχής βαθμολογήθηκε με «Άριστα». Στην ανά χείρας έκταση αυτής, ο συγγραφέας ρίπτει το επιστημονικό βάρος στην κριτική αξιολόγηση της «ΑΕΠΠ» υπό καθεστώς διαφάνειας και αποτελεσματικότη- τας. Δηλαδή στη διερεύνηση της αποδοτικότητας του τρόπου στελέχωσης και λειτουργίας της «Αρχής», όπως επιλέχθηκε νομοθετικά με τον Ν. 4412/2016 ΒΙΒΛΙΟ IV άρθρο 345επ., πρωτίστως όμως στην αξιολόγηση της παραγόμενης διοικητικής νομολογίας της «Αρχής» ως παράγοντα ασφάλειας δικαίου στην ημέτερη αγορά των δημοσίων συμβάσεων. Η επιστημονική συνεισφορά της Μελέτης έγκειται στο ότι με τον μεστό και συνοπτικό λόγο της, δίχως περιττές θεωρητικολογίες, αναδεικνύει, κατά την κριτική εκτίμηση του συγγρα- φέα, τη διοικητική νομολογία της «ΑΕΠΠ», φωτίζοντας παράλληλα γνωστές δυσλειτουρ- γίες της, οι οποίες τροχοπέδησαν επικίνδυνα το έργο της όμως. Κατόπιν πολλαπλών συ- ζητήσεων μεταξύ μας, μπορώ να πω ότι η κυρίαρχη αυτή στόχευση είναι απότοκος της επαγγελματικής ενασχόλησης του συγγραφέα με τους δημόσιους διαγωνισμούς, εν προ- κειμένω με ιδιαίτερες θεματικές της διοικητικής διαδικασίας ενώπιον της «ΑΕΠΠ». Αποτελεί μία μεγάλη νομική καινοτομία για το ελληνικό δίκαιο των Δημοσίων Συμβάσεων η «ΑΕΠΠ»; Ασφαλώς, διότι, επιπρόσθετα, η Μελέτη καταλήγει στο δεδομένο αυτό. Η θε- σμοθέτηση της «ΑΕΠΠ» φιλοδόξησε να αποκαταστήσει εγγενείς στρεβλώσεις του ισχύο- ντος εσωτερικού συστήματος έννομης προστασίας κατά τις διαδικασίες ανάθεσης των δη- μοσίων συμβάσεων, στοχεύοντας κυρίως στην αποτελεσματική εκκαθάριση των εν εξελίξει διαγωνιστικών διαδικασιών μέσω του «φίλτρου διήθησης» που επέβαλε η «Αρχή» στις προδικαστικές προσφυγές που ασκούνταν εξ αφορμής αυτών, ώστε να επιτευχθεί η δικο- νομική αποσυμφόρηση των ακυρωτικών Δικαστών. Η νομοθετική ίδρυση της «ΑΕΠΠ» ως ανεξάρτητης διοικητικής Αρχής ενσωματώνει εμπειρία εκ του εξωτερικού, όπου αντίστοι- χα ανεξάρτητα συγκεντρωτικά διοικητικά όργανα λειτουργούσαν ως «remedies-review