Η ΑΡΧΗ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΠΡΟΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ

Πρόλογος Ιωάννη Κίτσου IX ση του συγγραφέα είναι η νομική αποκατάσταση αυτών ώστε να εξελιχθούν σε θετικό πρό- σημο, υπενθυμίζοντας ότι ο συγγραφέας αναγνωρίζει τη διοικητική υπεροχή της «ΑΕΠΠ» στο ελληνικό διοικητικό σύστημα. Η Μελέτη του κ. Χασιώτη ολοκληρώνεται εν μέσω καταιγιστικών νομοθετικών εξελίξε- ων, καθότι, εντελώς πρόσφατα, βρίσκεται σε δημόσια διαβούλευση Σχέδιο Νόμου για τη διοικητική συγχώνευση μεταξύ της «ΑΕΠΠ» και της προϋφιστάμενης έτερης Αρχής δημοσίων συμβάσεων, ήτοι της «Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων» ή «ΕΑΑΔΗΣΥ», σε μία νέα υπέρ-Αρχή δημοσίων συμβάσεων με την ονομασία «Ενιαία Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων» ή «ΕΑΔΗΣΥ» (την προσοχή του αναγνώστη στο «Ενιαία»). Μία μι- κρή παρένθεση όμως: Οι λόγοι που επικράτησε, σε εμάς εδώ, το λεγόμενο διπλό σύστημα εσωτερικού ελέγχου της αγοράς των δημοσίων συμβάσεων μέσω παράλληλης λειτουργίας δύο ανεξαρτήτων διοικητικών Αρχών, μία με εξεταστικές αρμοδιότητες («ΑΕΠΠ») και μία με συμβουλευτι- κές («ΕΑΑΔΗΣΥ»), για όσους γνωρίζουν τις σχετικές συζητήσεις, είναι εξόχως σύνθετοι· βασίζονται όμως και στις πολιτικές διαπραγματεύσεις που διεξήχθησαν τότε με το Κλι- μάκιο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ενόψει της ελληνικής μεταγραφής του τελευταίου από 28.03.2014 πακέτου Οδηγιών για τις Δημόσιες Συμβάσεις μέσω των Ν. 4412-4413/2016. Η άποψη του γράφοντος τότε ήταν, και παραμένει ακόμη, κατηγορηματικά αντίθετη για το «οξύμωρο διοικητικό δίπολο» αυτό, θέση την οποία ειλικρινώς υποστήριξα αντιλαμβα- νόμενος τις αναπτυξιακές και συνάμα νομικές ιδιαιτερότητες της ημέτερης αγοράς των δη- μοσίων συμβάσεων. Πέντε έτη μετά τον θερμό εκείνο Αύγουστο του 2016 επανέρχεται ο Έλληνας νομοθέτης στο ίδιο νομικό δίλημμα, ενώ κατά το χρονικό διάστημα αυτό οι δύο ανεξάρτητες διοικητικές Αρχές ουδεμία ουσιαστική και ισότιμη συνεργασία ανέπτυξαν μεταξύ τους, παρά τις ειλι- κρινείς προσπάθειες που καταβάλαμε. Οι κεκαλυμμένες παθογένειες της «ΑΕΠΠ» όπως ήρθαν στο φως, επιβεβαίωσαν την αδήρι- τη ανάγκη της διοικητικής συγχώνευσης των δύο «Αρχών» σε μία «ενιαία και ανεξάρτητη διοικητική αρχή … , με λειτουργική ανεξαρτησία, διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια… υποκείμενη σε κοινοβουλευτικό έλεγχο (άρθρο 138Α του Κανονισμού της Βουλής)…». Και είναι ειλικρινής θέση του γράφοντος τον Πρόλογο αυτόν, βασιζόμενη στην εμπειρία του ως Προέδρου Κλιμακίων της «ΑΕΠΠ», πως η πολυσυζητημένη, για την ακρίβεια και πάλι υπό συζήτηση, διοικητική συγχώνευση είναι η μοναδική λύση ρεαλιστικής βιωσιμό- τητας για το μέλλον της «ΑΕΠΠ», εφόσον ανεξήγητα επιλέχθηκε η μη συνεργασία με την «ΕΑΑΔΗΣΥ». Κατά τη διάρκεια των καταιγιστικών εξελίξεων αυτών δημοσιεύεται η ανά χείρας Μελέτη του κ. Χασιώτη . Επισήμως, η «ΕΑΑΔΗΣΥ» έχει ήδη γνωμοδοτήσει αρνητικά δια της Γνώ- μης Α8/26.08.2021, με την όλως πρόσφατη δε Απόφασή της 12/29.10.2021 εισηγείται τη σύσταση ειδικής νομοπαρασκευαστικής επιτροπής «προκειμένου να επανεξεταστεί η ωρι- μότητα και η σκοπιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων του Σχεδίου Νόμου». Συγκε- κριμένα, εφόσον τη διοικητική οργάνωση και τη στελεχιακή συγκρότηση της «ΕΑΑΔΗΣΥ»