Η ΠΑΡΑΠΛΑΝΗΤΙΚΗ ΠΑΡΑΛΕΙΨΗ ΩΣ ΑΘΕΜΙΤΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΠΡΑΚΤΙΚΗ

4 ΤΟ ΑΡΘΡΟ 7 ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 2005/29/ΕΚ από την παραπλανητική διαφήμιση και τις αθέμιτες συνέπειές της» (άρθ. 1). Η Οδηγία ήταν ελάχιστης εναρμόνισης (άρθ. 7) και ως εκ τούτου οι ουσιαστικές διατάξεις της ήταν λιτές. Ως «παραπλανητική διαφήμιση» οριζόταν «κάθε διαφήμιση που με οποιονδήποτε τρόπο, συμπεριλαμβανομένης της παρουσίασής της, παραπλανά ή ενδέχεται να παραπλανήσει τα πρόσωπα στα οποία απευθύνεται ή στων οποίων τη γνώση περιέχεται και που, εξαιτίας του απατηλού χαρακτήρα της, είναι ικανή να επηρεάσει την οικονομική τους συμπεριφο- ρά ή που, για τους λόγους αυτούς, βλάπτει ή ενδέχεται να βλάψει έναν ανταγωνιστή» 8 . Ως «διαφήμιση» οριζόταν κάθε ανακοίνωση που γίνεται στα πλαίσια εμπορικής, βιομηχανι- κής, βιοτεχνικής ή επαγγελματικής δραστηριότητας, με στόχο την προώθηση της προμή- θειας αγαθών ή υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των ακινήτων, των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων» 9 . Η Οδηγία δεν έκανε καμία αναφορά σε παραπλάνηση διά παραλεί- ψεως. Συμπεριλάμβανε όμως εκτεταμένες διατάξεις για την προστασία των συλλογικών συμφερόντων των καταναλωτών, καθώς και για τη δυνατότητα να επωμιστεί ο διαφημιζό- μενος το βάρος απόδειξης της αλήθειας των ισχυρισμών που περιέχονταν σε μια διαφήμι- ση 10 . Αργότερα η Οδηγία αυτή τροποποιήθηκε με την Οδηγία 97/55/ΕΚ 11 , προκειμένου να συμπεριλάβει διατάξεις για τη συγκριτική διαφήμιση. Το 2001 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε το Πράσινο Βιβλίο για την προστασία των κα- ταναλωτών στην ΕΕ 12 , θέτοντας σε δημόσια διαβούλευση τη μελλοντική κατεύθυνση της προστασίας καταναλωτών στην ΕΕ, προς τόνωση του διασυνοριακού εμπορίου στην εσω- τερική αγορά. Η Επιτροπή πρότεινε περαιτέρω εναρμόνιση του ενωσιακού δικαίου προ- στασίας καταναλωτή στη βάση μικτής προσέγγισης, που θα συνίστατο σε μια οδηγία-πλαί- σιο για τις εμπορικές πρακτικές, συνοδευόμενη από τομεακή νομοθεσία, όπου αυτό ήταν αναγκαίο 13 . Οι περισσότεροι αποδέκτες της διαβούλευσης συμφώνησαν με την προτεινόμενη προσέγ- γιση της Επιτροπής. Ακολούθως το Συμβούλιο αποφάσισε ότι η αποτελεσματική εργασία παρακολούθησης του Πράσινου Βιβλίου πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα 14 . Τα σχό- λια των ενδιαφερομένων (feedback) στην αρχική διαβούλευση, μαζί με μια περιγραφή της ενδεχόμενης διάρθρωσης μιας οδηγίας-πλαίσιο, δημοσιεύτηκαν σε Ανακοίνωση της Επι- ποποιήθηκε μεταγενέστερα, είχαν ενσωματωθεί στον Περί Ελέγχου των Παραπλανητικών και Συγκριτι- κών Διαφημίσεων Νόμος του 2000 (Ν. 92(I)/2000), ο οποίος βασιζόταν στην αντίστοιχη εναρμονιστική νομοθεσία του Ηνωμένου Βασιλείου (The Control of Misleading Advertisements Regulations 1988). 8. Άρθ. 2(2) Οδηγίας 84/450/ΕΟΚ. 9. Άρθ. 2(1) Οδηγίας 84/450/ΕΟΚ. 10. Άρθ. 6 Οδηγίας 84/450/ΕΟΚ. 11. Οδηγία 97/55/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 6ης Οκτωβρίου 1997 για την τροποποίηση της οδηγίας 84/450/ΕΟΚ σχετικά με την παραπλανητική διαφήμιση προκειμένου να συμπεριληφθεί η συγκριτική διαφήμιση, ΕΕ L 290 της 23/10/1997 σελ. 18 – 23. 12. COM (2001) 531 Τελικό. 13. Ό.π., σελ. 12-13. 14. Συμβούλιο Εσωτερικής Αγοράς, Τουρισμού και Καταναλωτών, 1 Μαρτίου 2002, βλ. 6503/02 (Presse 41). 3 4