Η ΠΑΡΑΠΛΑΝΗΤΙΚΗ ΠΑΡΑΛΕΙΨΗ ΩΣ ΑΘΕΜΙΤΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΠΡΑΚΤΙΚΗ

Γενικά χαρακτηριστικά της Οδηγίας 2005/29/ΕΚ 5 τροπής, σε συνέχεια του Πράσινου Βιβλίου και προς υποβολή περαιτέρω απόψεων των ενδιαφερομένων μερών 15 . Το Συμβούλιο με το από 2.12.2002 ψήφισμά του κάλεσε την Επιτροπή να λάβει περαιτέρω μέτρα υπό το φως αυτής της δεύτερης διαβούλευσης, ενώ το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 20-21 Μαρτίου 2003 στις Βρυξέλλες ζήτησε η πολιτική για τους καταναλωτές να θέσει τους ενημερωμένους και υπεύθυνους καταναλωτές στον πυρήνα μιας ανταγωνιστικής εσωτερι- κής αγοράς, και να δώσει κατάλληλη συνέχεια στο Πράσινο Βιβλίο. Παράλληλα, το Ευρω- παϊκό Κοινοβούλιο σε σειρά ψηφισμάτων του εξέφρασε την υποστήριξή του στη θέσπι- ση μιας νέας οδηγίας-πλαίσιο που θα ρύθμιζε τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές και ζήτησε από την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση το συντομότερο δυνατόν. Κατόπιν τούτων, η Επι- τροπή εξέδωσε Πρόταση Οδηγίας για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές των επιχειρήσεων προς τους καταναλωτές 16 . Η Πρόταση Οδηγίας της Επιτροπής βασιζόταν στη διαπίστωση ότι, πρώτον, οι καταναλωτές πρέπει να προστατεύονται αποτελεσματικά από τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές, ώστε να έχουν εμπιστοσύνη στην κοινή αγορά 17 . Δεύτερον, οι αθέμιτες εμπορικές πρακτικές δημι- ουργούν ανεπάρκεια της αγοράς, αφού εμποδίζουν τους καταναλωτές να πραγματοποιούν ενημερωμένες και αποτελεσματικές επιλογές. Η στρέβλωση των προτιμήσεων των κατανα- λωτών αποβαίνει σε βάρος των συλλογικών συμφερόντων τους, ακόμη και όταν κάποιος καταναλωτής δεν υφίσταται οικονομική ζημία. Παράλληλα η στρέβλωση αυτή δημιουρ- γεί στρεβλώσεις του ανταγωνισμού, λόγω του ότι ο έμπορος που ενεργεί με αθέμιτα μέσα αποκομίζει όφελος σε βάρος των ανταγωνιστών του που τηρούν τους κανόνες 18 . Η ως άνω κατάσταση επιδεινωνόταν έτι περαιτέρω από τον κατακερματισμό των εθνικών ρυθμίσεων περί αθέμιτων εμπορικών πρακτικών, οι οποίες οφείλονταν και στη ρήτρα ελάχιστης εναρ- μόνισης των ήδη υφιστάμενων κοινοτικών νομοθετημάτων, ιδίως της Οδηγίας 84/450 για την παραπλανητική και συγκριτική διαφήμιση 19 . Έτσι θεσπίστηκε η Οδηγία 2005/29/ΕΚ για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές των επιχειρή- σεων προς καταναλωτές 20 , η οποία έχει τροποποιηθεί από την Οδηγία (ΕΕ) 2019/2161 21 . 15. CΟΜ (2002) 289 Τελικό. 16. COM (2003) 356 Τελικό. Σύνοψη του ιστορικού της Οδηγίας αναφέρεται στη σελίδα 2 της Πρότασης της Επιτροπής, αρ. 1-4. 17. Ό.π., αρ. 15. 18. Ό.π., αρ. 16. 19. Ό.π., αρ. 19-24. 20. Οδηγία 2005/29/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαΐου 2005, για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές των επιχειρήσεων προς τους καταναλωτές στην εσωτερική αγορά και για την τροποποίηση της οδηγίας 84/450/ΕΟΚ του Συμβουλίου, των οδηγιών 97/7/ΕΚ, 98/27/ ΕΚ, 2002/65/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2006/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου («Οδηγία για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές»), ΕΕ L 149 της 11.6.2005, σελ. 22-39. 21. Οδηγία (ΕΕ) 2019/2161 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 27ης Νοεμβρί- ου 2019 για την τροποποίηση της οδηγίας 93/13/ΕΟΚ του Συμβουλίου, και των οδηγιών 98/6/ΕΚ, 5 6 7