ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΝΕΑ ΓΕΝΙΑ

8 ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΝΕΑ ΓΕΝΙΑ θολικό. Η υποκατάσταση της επικουρικής ασφάλισης από την επαγγελ- ματική, δεν ήταν ενδεδειγμένη, διότι το καθεστώς θα ήταν συμβατικής προέλευσης και προαιρετικό και τούτο δεν συνάδει με το ελληνικό Σύ- νταγμα που, κατά την κρατούσα γνώμη και νομολογία, επιβάλλει η κοι- νωνική ασφάλιση να οργανώνεται σε δημόσια νομικά πρόσωπα και να εί- ναι νομοθετικής προέλευσης (ΣτΕ Ολ. 5024/1986 σύμφωνα με την οποία η κοινωνική ασφάλιση αποτελεί δημόσια υπηρεσία με το οργανικό κριτή- ριο). Η διατήρηση του δημόσιου, υποχρεωτικού και καθολικού χαρακτή- ρα της επικουρικής ασφάλισης με βάση τις παραδοχές του ΣτΕ σημαίνει δημόσιο νομικό πρόσωπο και νομοθετικό καθεστώς και αυτό ήταν για τον νομοθέτη η συνταγματικά ασφαλής επιλογή. Επισημαίνεται ότι οι Οδηγίες της ΕΕ για την επαγγελματική ασφάλιση εξαι- ρούν από το πεδίο εφαρμογής τους τα υποχρεωτικά νομοθετικά καθε- στώτα κοινωνικής ασφάλισης στα οποία εφαρμόζονται οι Κανονισμοί για τον συντονισμό της κοινωνικοασφαλιστικής προστασίας των διακινούμε- νων στην ΕΕ ευρωπαίων πολιτών (βλ. ιδίως τον Κανονισμό 883/2004). Μο- λονότι, στη δημόσια κεφαλαιοποιητική επικουρική ασφάλιση δεν εφαρ- μόζονται οι Οδηγίες για την επαγγελματική ασφάλιση, ο νομοθέτης δεν εμποδίζεται να θεσπίσει αντίστοιχες ρυθμίσεις, αν κρίνει ότι αυτές προσι- διάζουν στη φύση και την αποστολή της. Η μετατροπή του οικονομικού συστήματος από νοητής κεφαλαιοποίησης (παραλλαγή του διανεμητικού συστήματος) σε κεφαλαιοποίηση συνάδει με το Σύνταγμα, γιατί η ασφάλιση παραμένει δημόσια, υποχρεωτική, κα- θολική και λειτουργεί με βάση τις συνταγματικού επιπέδου αρχές της κοι- νωνικής ασφάλισης (αναλογιστικές μελέτες, βιωσιμότητα και επάρκεια των παροχών και αλληλεγγύης). Με τον τρόπο αυτό ο νομοθέτης επι- τυγχάνει να διαφοροποιήσει επαρκώς την κεφαλαιοποιητική επικουρική ασφάλιση από την κύρια και σταδιακά να καταργήσει την επικουρική δι- ανεμητική σύνταξη του e-ΕΦΚΑ. Το ζήτημα της κάλυψης του ελλείμματος για το καταργούμενο διανεμητικό σύστημα απασχόλησε πολύ και η αντι- μετώπισή του αναλύεται παρακάτω. Η διαφοροποίηση του οικονομικού συστήματος επιφέρει και μια σειρά από σημαντικές αλλαγές στην οργάνωση και λειτουργία του νέου Ταμεί- ου, προκειμένου να ανταποκριθεί με επιτυχία στην εκπλήρωση της απο- στολής του.