ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ & ΚΟΙΝΩΦΕΛΕΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ

IX ΠΡΟΛΟΓΟΣ Η δημιουργία μίας νέας σειράς μελετών στο δίκαιο του ανταγωνισμού (ελεύθε- ρου και αθέμιτου) αντανακλά την ανάπτυξη του γνωστικού αντικειμένου, τόσο σε θεωρητικό επίπεδο όσο και σε πρακτικό, λόγω της -συγκριτικά διαπιστούμενης- προοδευτικής αύξησης των αγωγών αποζημίωσης υπό την ώθηση της Οδηγίας 2014/104/ΕΕ (Ν 4529/18). Η δυναμική αυτή διεργασία αποτυπώθηκε στη χώρα μας και σε ακαδημαϊκό επίπεδο, με την ίδρυση και λειτουργία από το 2016, στη Νο- μική Σχολή της Αθήνας, ξεχωριστής κατεύθυνσης Μεταπτυχιακού Προγράμματος σπουδών στο ∆ίκαιο του Ανταγωνισμού και των Άυλων Αγαθών. Είναι λοιπόν ευμενής συγκυρία που η νέα αυτή σειρά εγκαινιάζεται με τη διδακτο- ρική διατριβή της κας Ευτυχίας Κωνσταντάκου, και τούτο για δύο λόγους: Ο πρώ- τος έχει να κάνει με την ίδια τη συγγραφέα. Αριστούχος απόφοιτος της Σχολής μας, με μεταπτυχιακές σπουδές στη Γαλλία, και ήδη Εισηγήτρια στο Ελεγκτικό Συ- νέδριο, η κα Κωνσταντάκου ενέσκυψε με ερευνητική σοβαρότητα και συνέπεια στο θέμα, εξάντλησε τις πηγές της ελληνικής και αλλοδαπής (αγγλόφωνης και γαλλόφωνης) θεωρίας, συστηματοποίησε το ενωσιακό νομολογιακό και νομοθε- τικό υλικό και κατόρθωσε να αποσαφηνίσει ένα κατεξοχήν δυσχερές και τεχνικό θέμα, τοποθετώντας τον προβληματισμό σε ένα ευρύτερο δογματικό και νομοπο- λιτικό πλαίσιο ως προς τη σχέση του δικαίου του ανταγωνισμού και των υπηρε- σιών κοινής ωφέλειας. Ο δεύτερος λόγος έχει να κάνει ακριβώς με το θέμα (και το περιεχόμενο) της πα- ρούσας διατριβής. Πρόκειται για ένα θέμα αιχμής τόσο σε ενωσιακό όσο και σε εθνικό επίπεδο, που διεκδικεί θέση ως αντικείμενο μελέτης αφενός του δικαίου του ανταγωνισμού, αφετέρου του δημοσίου δικαίου, στο σταυροδρόμι των οποίων κινείται. Και τούτο διότι ο συσχετισμός της κρατικής χρηματοδότησης των, επι- φορτισμένων με ΥΓΟΣ, επιχειρήσεων με τους ευρωπαϊκούς κανόνες περί κρατι- κών ενισχύσεων εντάσσεται σε μία γενικότερη νομοπολιτική προβληματική που αναζητά την εξισορρόπηση των αρχών της οικονομίας της αγοράς από τη μία και του γενικού συμφέροντος από την άλλη. Η μελέτη συστηματοποιεί και αποτυπώ- νει, με σαφήνεια και καθαρή γραφή, την προοδευτική εξέλιξη της αντιμετώπισης των ΥΓΟΣ, άλλως υπηρεσιών κοινής ωφέλειας, από την ενωσιακή έννομη τάξη και καλύπτει όλο το φάσμα από την πρώιμη φάση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, κατά την οποία είχε δοθεί προτεραιότητα στη διασφάλιση του ελεύθερου ανταγω- νισμού, μέχρι την ένταξη των εν λόγω υπηρεσιών στο αξιακό σύστημα της ΕΕ με διατάξεις του πρωτογενούς δικαίου. Σε όλη αυτή τη διαδρομή, το κεντρικό ερώτη- μα της αξιολόγησης της χρηματοδότησης των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας υπό το πρίσμα των κρατικών ενισχύσεων, παραμένει επίκαιρο και ακανθώδες για τις εθνι- κές αρχές, ιδίως σε περιόδους οικονομικής κρίσης. Είναι προφανές ότι οι επιχει-