Η ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Βάση ανάληψης των νομοθετικών πρωτοβουλιών και τυπολογία των νομοθετικών προτάσεων 9 κή Ασφάλιση και την Ελεύθερη Κυκλοφορία των Εργαζομένων (Advisory Committees on Social Security and on Free Movement ofWorkers) 35 . Αντίστοιχα, στις άτυπες μορφές δια- βούλευσης, συγκαταλέγονται: οι απευθείας συναντήσεις των εκπροσώπων των ομάδων συμφερόντων με τα μέλη και τις υπηρεσίες της Επιτροπής, και η υποβολή εισηγητικών εκ- θέσεων και αναφορών (positions papers) εκ μέρους των ομάδων πίεσης προς τις αρμόδι- ες Γενικές Διευθύνσεις (Directorates-General, DGs) της Επιτροπής 36 . Μέσα από την ενεργοποίηση των επίσημων και ανεπίσημων διαύλων επικοινωνίας και δι- αλόγου (formal and informal channels), η Επιτροπή και οι διάφορες ομάδες συμφερόντων επιδιώκουν να οικοδομήσουν σταδιακά μια στενή και αμοιβαία επωφελή σχέση και συ- νεργασία, η οποία δύναται να διαδραματίσει καίριο ρόλο στην ενίσχυση τόσο της ποιό- τητας των σχεδιαζόμενων και μετέπειτα υπό εκπόνηση νομοθετικών προτάσεων, όσο και της διαφάνειας και της νομιμοποιητικής βάσης της όλης νομοπαρασκευαστικής διαδικα- σίας της Επιτροπής (προνομοθετικό στάδιο). Αρχικά, σε επίπεδο ομάδων συμφερόντων, η επιτακτική ανάγκη τους για την καλλιέργεια και ανάπτυξη πολύπλευρων συνεργειών με την Επιτροπή, από το αρχικό στάδιο της κατάθεσης προτάσεων για νομοθετική παρέμ- βαση, απορρέει από το γεγονός ότι η Επιτροπή αποτελεί το κατεξοχήν θεσμικό και εξω- στρεφές όργανο της Ε.Ε. το οποίο αναλαμβάνει πρωτοβουλίες και δράσεις, νομοθετικού και πολιτικού περιεχομένου, οι οποίες έχουν άμεσες, διαρκείς και πολυδιάστατες επιπτώ- σεις στα ενδιαφέροντα και τα πεδία δραστηριοτήτων τους. Σε αυτό συνηγορεί και το γε- γονός ότι η Επιτροπή ασκεί μια πληθώρα συντονιστικών, εκτελεστικών και διαχειριστικών καθηκόντων αρμοδιοτήτων, σύμφωνα με τα οριζόμενα στις Ευρωπαϊκές Συνθήκες, πάνω σε ένα ευρύ πλέγμα τομέων πολιτικής, το οποίο αγγίζει άμεσα και έμμεσα τα συμφέροντα πολλών ομάδων πίεσης. Χαρακτηριστικά παραδείγματα αποτελούν οι νομοθετικές πρω- τοβουλίες που αναλαμβάνονται από την Επιτροπή στους τομείς της εσωτερικής αγοράς, του ανταγωνισμού, του περιβάλλοντος, της ενέργειας, της γεωργίας και της αλιείας, των υποδομών και μεταφορών, και της προστασίας των καταναλωτών. Αντίστοιχα, σε επίπεδο Επιτροπής, η άμεση επαφή και συνεργασία της με τις διάφορες ομάδες πίεσης, στο πρώιμο αυτό στάδιο της νομοπαρασκευαστικής διαδικασίας, απο- κτά ιδιαίτερη προστιθέμενη αξία. Παρέχει τη δυνατότητα στις υπηρεσίες της Επιτροπής να αποκτήσουν ένα πρώτο εξειδικευμένο και στοχευμένο γνωστικό υπόβαθρο γύρω από κρίσιμες πτυχές των ζητημάτων που χρήζουν νομοθετικής παρέμβασης (π.χ. αιτίες και επι- πτώσεις ενός προβλήματος), και να αντλήσουν τεκμηριωμένα και βάσιμα δεδομένα (ποι- οτικά και ποσοτικά) αναφορικά με διάφορες επιστημονικές και τεχνικές προεκτάσεις των εν λόγω ζητημάτων. Παράλληλα, μέσα από τον πρώιμο αυτό διάλογο ανάμεσα στην Επι- τροπή και τις διάφορες ομάδες συμφερόντων, τίθενται οι βάσεις για την προαγωγή της δι- 35. Βλ. σχετικά παραδείγματα στο https://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=search. meetings 36. Βλ. Rhinard, M., The Democratic Legitimacy of the European Union Committee System, Governance , (2002), op. cit., σελ. 185 – 210. Greenwood, J., Interest Representation in the EuropeanUnion , (2017), op. cit. Nugent, N., Rhinard, M., The European Commission , (2015), op. cit., σελ. 245, 297-300.