Η ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

10 Η Παραγωγή των Νομοθετικών Προτάσεων της Eυρωπαϊκής Eπιτροπής αφάνειας και της ευρείας συμμετοχικότητας ήδη από το αρχικό στάδιο της σύλληψης και του μετέπειτα σχεδιασμού μιας νομοθετικής πρότασης. Στοιχεία που συνδράμουν στη συ- νέχεια στην ισχυροποίηση της νομιμοποιητικής βάσης μιας νομοθετικής πρότασης, μέσα από τη διασφάλιση της ευρείας στήριξης και αποδοχής της από τα ποικίλα ενδιαφερόμενα μέρη και ομάδες συμφερόντων κατά το στάδιο της εκπόνησής της. 37 Άλλωστε, η ανάγκη για την ανάπτυξη διαφανών συνεργειών και σχέσεων συνεργασίας ανάμεσα στην Επιτρο- πή και τις διάφορες ομάδες συμφερόντων τεκμαίρεται και από το άρθρο 11, παράγραφος 3 ΣΕΕ, όπου προβλέπεται: «Προκειμένου να εξασφαλίζεται η συνοχή και η διαφάνεια των δράσεων της Ένωσης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διεξάγει ευρείες διαβουλεύσεις με τα ενδι- αφερόμενα μέρη» 38 . Ο βαθμός και η έκταση της επιρροής των ομάδων συμφερόντων στην ανάληψη νομοθε- τικών πρωτοβουλιών από την Επιτροπή, εξαρτάται, εν πολλοίς, από μια σειρά αλληλέν- δετων, πολλές φορές, παραγόντων 39 . Στο επίκεντρο των παραγόντων αυτών βρίσκεται η εξειδικευμένη και επαρκώς στοιχειοθετημένη εμπειρογνωσία (π.χ. οικονομική, επιστη- μονική και τεχνική) που δύναται να κατέχει μια ομάδα συμφερόντων πάνω σε έναν συ- γκεκριμένο τομέα πολιτικής, πολύτιμο στοιχείο που στερείται πολλές φορές η Επιτροπή. Η δυναμική επίδραση του εν λόγω παράγοντα ενισχύεται, σε μεγάλο βαθμό, και από την ενδεχόμενη μακροχρόνια αναγνωρισμένη συνεισφορά και συμμετοχή εκπροσώπων μιας συγκεκριμένης ομάδας συμφερόντων στη διαδικασία λήψης αποφάσεων όχι μόνο της Επιτροπής, αλλά και άλλων θεσμικών οργάνων της Ε.Ε., και κυρίως του Ευρωπαϊκού Κοι- νοβουλίου και του Συμβουλίου. Επιπροσθέτως, η επιρροή μιας ομάδας συμφερόντων κα- θορίζεται, εν πολλοίς, και από τη φήμη που έχουν αποκτήσει, πολλές φορές, κάποιοι από τους εκπροσώπους της σχετικά με την ικανότητά τους να παρέχουν, με γρήγορο, ολοκλη- ρωμένο, σαφή και συνεκτικό τρόπο, ποιοτικές αναφορές, γνωμοδοτήσεις και προτάσεις πολιτικής. Συμπληρωματικοί παράγοντες επιρροής ενδέχεται να αποτελέσουν, επίσης: η αποτελεσματική και διαρκής δικτύωση εκπροσώπων συγκεκριμένων ομάδων συμφερό- ντων με υπηρεσιακά στελέχη της Επιτροπής, η εσωτερική οργάνωση και τρόπος λειτουρ- γίας της κάθε ομάδας συμφερόντων, το πολιτικό και οικονομικό εκτόπισμά τους και οι δι- ασυνδέσεις τους με αξιωματούχους των κυβερνήσεων των κρατών μελών. 1.4 ΗΤυπολογία των Νομοθετικών Προτάσεων Οι νομοθετικές προτάσεις που εκπονούνται από την Επιτροπή αποσκοπούν είτε στην πα- ραγωγή νεών κανόνων και ρυθμίσεων, είτε στην προσαρμογή και ενημέρωση της υφι- στάμενης ενωσιακής νομοθεσίας, μέσα από την κατάλληλη τροποποίησή της. Ως προς την τυπολογία και τη μορφή τους, διακρίνονται σε τρεις κατηγορίες νομικά δεσμευτικών 37. Βλ. Πασσάς, Α. Γ., Μηχανισμοί λήψης αποφάσεων, (2020), op. cit., σελ. 207, 210. 38. Για τη γενικότερη σημασία και λειτουργία της δημόσιας διαβούλευσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη στο πλαίσιο της διαδικασίας εκπόνησης μιας νομοθετικής πρότασης της Επιτροπής, βλ. παρακάτω Κεφ. 5. 39. Βλ. Nugent, N., Rhinard, M., The European Commission , Palgrave, (2015), op. cit., σελ. 291.