Η ΣΥΜΒΑΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ

10 ΣΥΜΒΑΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ καίου εφαρμόζονται οι γενικές αρχές που απορρέουν από το πρωτογενές δίκαιο των Συν- θηκών της Ε.Ε., ήτοι, κυρίως, της ελεύθερης κυκλοφορίας εμπορευμάτων (άρθρο 28 της Συνθήκης), το δικαίωμα εγκατάστασης (άρθρο 43), η ελεύθερη παροχή υπηρεσιών (άρ- θρο 49), η αποφυγή των διακρίσεων και η ίση μεταχείριση, η διαφάνεια, η αναλογικότητα και η αμοιβαία αναγνώριση 16 , 17 , ενώ το πώς εξειδικεύονται οι αρχές αυτές εξαρτάται από την κάθε περίπτωση. 8. Σημασία της εφαρμογής του ευρωπαϊκού δικαίου Η εφαρμογή του ευρωπαϊκού δικαίου (της Συνθήκης και των Οδηγιών), στις διαδικα- σίες ανάθεσης και εκτέλεσης των δημοσίων συμβάσεων, είναι πολλαπλά σημαντική: κατά τη νομολογία (τόσο του ευρωπαϊκού όσο και των εθνικών δικαστηρίων) το ευρωπαϊκό δί- καιο υπερισχύει του εσωτερικού δικαίου των κρατών μελών (τόσο του Συντάγματος, όσο και της κοινής νομοθεσίας), παρότι δεν υφίσταται τέτοιος κανόνας στο δίκαιο της Ε.Ε., δο- θέντος ότι η υπεροχή του ευρωπαϊκού δικαίου αποτελεί συνέπεια της βούλησης των κρα- τών που απαρτίζουν την Ένωση να ενωθούν και όλοι οι κανόνες ερμηνεύονται υπό το πρί- σμα του αν υπηρετούν ή ακυρώνουν το σκοπό της ευρωπαϊκής ενοποίησης 18 . 16. Βλέπετε C-507/03 (Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά Ιρλανδίας), κατά την οποία εναπόκει- ται στις υπηρεσίες της Επιτροπής να αποδείξουν (σε περίπτωση σχετικής καταγγελίας) ότι κάποια σύμ- βαση παρουσίαζε, για μια επιχείρηση εγκατεστημένη σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο της οι- κείας αναθέτουσας αρχής, βέβαιο ενδιαφέρον και ότι η επιχείρηση αυτή, καθόσον δεν είχε πρόσβαση στις κατάλληλες πληροφορίες πριν από τη σύναψη της συμβάσεως αυτής, δεν ήταν σε θέση να εκδη- λώσει το ενδιαφέρον της για τη σύμβαση αυτή (σκέψη 32). 17. Περαιτέρω, κατά την Ανακοίνωση (παρ. 1.3), εναπόκειται στην αναθέτουσα αρχή να αποφασίσει αν μια διαδικασία ανάθεσης σύμβασης ενδέχεται να ενδιαφέρει τους οικονομικούς φορείς που εδρεύ- ουν σε άλλα κράτη - μέλη, η δε σχετική απόφαση πρέπει να στηρίζεται στην αξιολόγηση των περι- στάσεων και των χαρακτηριστικών της σύμβασης, όπως το αντικείμενό της, η εκτιμώμενη αξία της, τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του τομέα (μέγεθος - δομή αγοράς, εμπορικές πρακτικές κ.α.) και η γε- ωγραφική θέση του τόπου εκτέλεσής της. Αν η αναθέτουσα αρχή από την αξιολόγηση αυτή καταλή- ξει ότι η σύμβαση παρουσιάζει ενδιαφέρον για την εσωτερική αγορά, πρέπει να την αναθέσει με τους κανόνες που απορρέουν από το κοινοτικό δίκαιο. Ειδικότερα δε οφείλει: α) Να δημοσιοποιήσει την διαδικασία με δημοσίευση προκήρυξης και με κατάλληλα μέσα, αναλόγως της σημασίας της σύμβα- σης (διαδίκτυο – ιστοσελίδα της αναθέτουσας αρχής, δικτυακές πύλες διαγωνισμών-, εθνικός τύπος, τοπικά μέσα δημοσίευσης, ΕΕΕΕ/TED), και β) να τηρήσει διαδικασία ανάθεσης αμερόληπτη (αποφυ- γή διακριτικής περιγραφής του αντικειμένου της σύμβασης με εισαγωγή φωτογραφικών όρων, ίση πρόσβαση για τους υποψηφίους από άλλα κράτη μέλη, αμοιβαία αναγνώριση διπλωμάτων, πιστο- ποιητικών και άλλων τίτλων, κατάλληλες προθεσμίες υποβολής προσφορών, διαφανής και αντικει- μενική προσέγγιση). 18. Σημαντικοί σταθμοί αυτής της νομολογίας είναι η απόφαση C-6/64 (Costa/ENEL), με την οποία κρίθη- κε ότι το κοινοτικό δίκαιο υπερέχει απέναντι σε μεταγενέστερους της θέσπισής του κανόνες του εσω- τερικού δικαίου. Εν συνεχεία με την απόφαση C-11/70 (Internationale Handelsgesellshaft) κρίθη- κε ότι το κοινοτικό δίκαιο υπερισχύει και των συνταγμάτων των κρατών μελών και περαιτέρω με την απόφαση C-104/86 (Επιτροπή κατά Ιταλίας) κρίθηκε ότι το κοινοτικό δίκαιο υπερισχύει και έναντι των προγενέστερων κανόνων του εθνικού δικαίου. Συναφής και η απόφαση C-106/77 (Simmenthal II), με την οποία κρίθηκε ότι ο εθνικός δικαστής έχει υποχρέωση να εφαρμόζει τις διατάξεις του κοι- νοτικού δικαίου και να φροντίζει για την πλήρη ενέργεια των κανόνων αυτών, αφήνοντας ανεφάρμο-