ΚΥΠΡΙΑΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

Το Διοικητικό Δίκαιο 11 Η πολιτική ουδετερότητα της δημόσιας υπηρεσίας είναι σοβαρή παράμετρος στη λειτουργία του κράτους υπό το καθεστώς του κράτους δικαίου και της κυριαρχίας του νόμου, ανεπηρέαστη από πολιτικές διεργασίες. Στην υπόθεση Ραδιοφωνικό Ίδρυμα Κύπρου - ν - Καραγιώργη κ.ά. 25 το Ανώτατο Δικαστήριο κήρυξε κατά πλειοψηφία αντισυνταγματικό νόμο που προέβλεπε την παρουσία παρατηρητών που ορίζονταν από τα κοινοβουλευ- τικά κόμματα στα συμβούλια των Οργανισμών Δημοσίου Δικαίου.Μια από τις κύριες αιτίες ήταν η παραβίαση της αρχής της διάκρισης μεταξύ πολιτικής εξουσίας και δημόσιας υπηρεσίας και τονίζεται με έμφαση η ουδετερότητα της δημόσιας λειτουργίας ως αναγκαίο στοιχείο στην άσκηση του καθήκοντος: «Το Κυπριακό Σύνταγμα κάμνει διάκριση μεταξύ της πολιτικής εξουσίας και της διοικητικής λειτουργίας. Απαγορεύει την ανάμιξη της πολιτικής εξουσίας στη διοικητική λειτουργία του κράτους. Η διάκριση αυτή αναγνωρίστηκε από την Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην υπόθεση Frangoulides - ν - TheRepublic (1966) 3 CLR 676) . Σκοπός είναι όπως υποδεικνύεται στην απόφαση του Δικαστηρίου, η τήρηση της διοικητικής λειτουργίας μακρυά από την πολιτική επιρροή…» Στην υπόθεση Σωκράτους – v - Δημοκρατίας 26 στην ίδια προσέγγιση το Δικα- στήριο σημειώνει τα εξής: «Η διάκριση μεταξύ πολιτικής εξουσίας και διοικη- τικής λειτουργίας, διάκριση που πηγάζει από σειρά συνταγματικών διατάξεων που διαχωρίζουν το λειτουργικό πεδίο των φορέων της πολιτικής εξουσίας από εκείνο της διοικητικής λειτουργίας αναγνωρίστηκε από την νομολογία επανειλημμένα. Η διάκριση σκιαγραφείται στην υπόθεση Δημοκρατίας – v - Δημήτρη Κωνσταντινίδη (Αρ.1) (1996) 3 ΑΑΔ 206. Στην απόφαση αυτή γίνεται αναφορά τόσο στις διατάξεις των Άρθρων 179.2 και 146.1 του Συντάγματος που αντανακλούν τη διάκριση όσο και τη φιλοσοφία και αναγκαιότητα της διάκρισης. Αναλύεται ο τρόπος με τον οποίον το Σύνταγμα καθιερώνει τη διά- κριση μεταξύ πολιτικής εξουσίας και διοικητικής λειτουργίας…» Όπως σημειώνεται, η διάκριση έχει «βαθιές ρίζες και ανάγεται στη φιλοσοφία που διέπει την οργάνωση του κράτους.» Και ειδικότερα, 25. Ραδιοφωνικό Ίδρυμα Κύπρου - ν - Καραγιώργη κ.ά. (1991) 3ΑΑΑ 159. Βλ. επίσης, Frangoulides - ν - The Republic (1966) 3 CLR 676. 26. Σωκράτους - ν - Δημοκρατίας (1997) 3 ΑΑΔ 204. Στη Δημοκρατία - ν - Κωνσταντινίδη στην οποία γίνεται αναφορά, η πλειοψηφία του δικαστηρίου διατυπώνει επιφυλάξεις κατά πόσο υπάρχει στο Σύνταγμα γενική διάκρι- ση πολιτικής εξουσίας και διοικητικής λειτουργίας. Το Ανώτατο Δικαστήριο ανέτρεψε πρωτόδικη απόφαση ότι ο Καν. 47 στο Περί Αστυνομίας (Πειθαρχικοί) Κανονισμών του 1984 παραβίαζε την αρχή της διάκρισης μεταξύ πολιτικής εξουσίας και διοίκησης, επει- δή παρείχε εξουσία στον Υπουργό Δικαιοσύνης της Δημόσιας Τάξης να θέσει σε διαθεσι- μότητα Ανώτερο Αξιωματικό της Αστυνομίας εκκρεμούσης διοικητικής έρευνας εναντίον του για ποινικό ή πειθαρχικό αδίκημα.