Η ΑΡΧΗ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΠΡΟΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ

Α. Παρουσίαση του ρόλου της ΑΕΠΠ στην ελληνική έννομη τάξη 9 λόγους αποσυμφόρησης του έργου τους όσο και γιατί ειδικά για περιπτώσεις που διακυ- βεύονται μεγάλα προϋπολογισθέντα ποσά δημοσίου χρήματος επιδιώκει το κόψιμο του ομφάλιου λώρου ανάμεσα στη διαγωνιστική διαδικασία και την κρίση επί των αμφισβη- τήσεων αυτής. Σημαντική παράμετρος της προδικαστικής προσφυγής (με αίτημα την προσωρινή προστα- σία 29 ή την ακύρωση παράνομης πράξης της Α.Α. ή ακόμα και την ακύρωση της συναφθεί- σας σύμβασης) που απευθύνεται στην ΑΕΠΠ αποτελεί ο συνδυασμός των δύο προϋποθέ- σεων που πρέπει να πληροί το εν λόγω εισαγωγικό έγγραφο και συγκεκριμένα, αφενός τη στοιχειοθέτηση του εννόμου συμφέροντος και αφετέρου την απόδειξη πρόκλησης εν τοις πράγμασι βλάβης (ουσιαστικής ή δικονομικής 30 ) στον θιγόμενο από την προσβαλλόμενη πράξη. Ειδικά το δεύτερο σκέλος της παραμέτρου αυτής επιδρά καταλυτικά στην αντιμε- τώπιση των παρελκυστικών δικογράφων που – υπό το προηγούμενο καθεστώς προσβο- λής πράξεων πριν από τη σύναψη μιας δημόσιας σύμβασης – απηύθυναν στη Δικαιοσύνη οι ενδιαφερόμενοι, οι οποίοι, εκμεταλλευόμενοι τη δυσκινησία και χρονοτριβή εκκαθάρι- σης των υποθέσεων αυτών από τα διοικητικά δικαστήρια, σε ορισμένες περιπτώσεις κατέ- θεταν ελλιπή και εκ προοιμίου απορριπτέα δικόγραφα με μοναδική επιδίωξη την παρέλ- κυση της όλης διαδικασίας. Με άλλα λόγια, απαιτείται η τεκμηρίωση ενώπιον της ΑΕΠΠ της επικαλούμενης βλάβης και η απόδειξη ότι αυτή είναι υπαρκτή, μη αρκούσης μιας γε- νικόλογης και αόριστης αναφοράς της και επίκλησής της 31 . Συν αυτοίς, σημαντική καινο- τομία του Ν. 4412/2016 αποτελεί η δια του άρθρου 360 διασταλτική ερμηνεία της έννοια του εννόμου συμφέροντος, το οποίο μπορεί να θεμελιωθεί ακόμα και στην ύπαρξη ενδε- χόμενης-εικαζόμενης βλάβης 32 . Παρότι αυτό δεν ορίζεται ρητά στο νόμο, η ΑΕΠΠ έχει όλα τα χαρακτηριστικά μιας ανεξάρ- τητης Αρχής και σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις του Ν. 4412/2016, όπως τροποποιήθη- κε με το Ν. 4782/2021, και των Π.Δ. 38, 39/2017 33 , έχει πλήρη λειτουργική ανεξαρτησία 34 , 29. Ως προς την οποία αξίζει να σημειωθεί ότι δεν απαιτείται η κατάθεση αυτοτελούς δικογράφου, αλλά είναι δυνατή η σώρευσή της ως παρακολουθηματικό αίτημα της ενδικοφανούς προσφυγής, γεγο- νός που επιδρά ιδιαίτερα θετικά στη σκοπούμενη επιτάχυνση διεκπεραίωσης της όλης διαδικασίας. 30. Για δικονομική βλάβη, βλ. ΔΕφΠατρ (Αναστ.) Ν39/2017, σκ. 11 & 15, Α΄ δημ. ΤΝΠ ΝΟΜΟΣ, με τις εκεί περαιτέρω παραπομπές στη νομολογία. 31. ΔΕφΑθ Ε.Α. (Αναστ.) Ν106/2013, Α΄ δημ. ΤΝΠ ΝΟΜΟΣ, η οποία εκδόθηκε υπό το προηγούμενο νομι- κό καθεστώς του Ν. 3886/2010, πλην όμως η ερμηνεία του πνεύματος του νομοθέτη που γίνεται με το σχετικό δικανικό συλλογισμό παραμένει η ίδια. 32. Ενδεικτικά ΑΕΠΠ 39/2018, σκ.11-12. 33. Π.Δ. 38/2017 «Κανονισμός Λειτουργίας της ΑΕΠΠ» (ΦΕΚ Α΄ 63/4-5-2017). Π.Δ. 39/2017 «Κανονισμός εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών ενώπιον της ΑΕΠΠ» (ΦΕΚ Α΄ 64/4- 5-2017). 34. Η σχετική διάταξη του άρθρου 349 παρ.2 του Ν. 4412/2016 είναι οριζόντια και γενική, καταλαμβάνου- σα κάθε κατηγορία δημοσίων υπαλλήλων, μηδεμιάς εξαιρουμένης – Βλ. σχετικά Γνωμοδότηση ΝΣΚ 193/2017, Α΄ δημ. ΤΝΠ ΝΟΜΟΣ, σκ.19, όπως εν προκειμένω κρίθηκε ότι η αναστολή άσκησης του έμ- μισθου δημοσίου λειτουργήματος του υποψήφιου Μέλους της ΑΕΠΠ και η απαλλαγή από την υποχρέ- ωση άσκησης των καθηκόντων της θέσης του αφορά και τους στρατιωτικούς των Ενόπλων Δυνάμεων