Η ΑΡΧΗ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΠΡΟΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ

10 Η ΑΡΧΗ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΠΡΟΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ υποκείμενη στην εποπτεία και τον έλεγχο αποκλειστικά της Βουλής και κανενός κυβερνη- τικού οργάνου ή διοικητικής Αρχής, καθώς και διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια. Η Αρχή εδρεύει στο Νομό Αττικής 35 και αποτελεί ένα συγκεντρωτικό (κατά νομοθετική βού- ληση) όργανο εξέτασης των προδικαστικών προσφυγών σε πανελλήνια εμβέλεια. Το σύ- στημα αυτό επικρίθηκε από μερίδα της θεωρίας για το λόγο ότι, δεδομένης της συμφόρη- σης που συνεπάγεται η συγκέντρωση της «προδικαστικής ύλης» ενώπιον ενός και μόνο οργάνου, καθυστερεί η επίλυση των διαφορών που ανακύπτουν στο στάδιο πριν την ανά- θεση των δημοσίων συμβάσεων. Η αμφισβήτηση βέβαια αυτή καταρρίφθηκε στην πορεία εν τοις πράγμασι από τα μέχρι σήμερα πεπραγμένα της ΑΕΠΠ (που αναλύονται παρακάτω), η οποία ανταποκρίθηκε σε υψηλότατο βαθμό στις προσδοκίες των εμπνευστών της και τις απαιτήσεις του συστήματος, ενώ κρίνεται μη ορθή και για έναν πρόσθετο λόγο: Στοχευμέ- νη επιλογή του νομοθέτη ήταν η δημιουργία ενός ανεξάρτητου οργάνου, το οποίο θα επι- λύει κατά τρόπο ενιαίο και σταθερό τις διαφορές που καλείται να εξετάσει, χάριν της ασφά- λειας δικαίου, ενώ στην περίπτωση που με γεωγραφικά κριτήρια ιδρύονταν παραρτήματα της Αρχής ανά την Επικράτεια, υπάρχει ο υπαρκτός κίνδυνος έκδοσης αντιφατικών απο- φάσεων επί παραπλήσιων υποθέσεων, τα στοιχεία των οποίων ενδεχομένως να ερμηνεύ- ονταν διαφορετικά από τα κατά τόπους Μέλη των συνθέσεών της. Τέλος, στο έργο των Κλιμακίων της ΑΕΠΠ και σε πρώτη ζήτησή τους συνδράμει ειδικό επι- στημονικό προσωπικό στο οποίο απευθύνονται θεσμικά τα Μέλη της ανάλογα με το αντι- κείμενο της υπόθεσης και το οποία ερωτάται και αποφαίνεται εμπεριστατωμένα με βάση τις ειδικές τεχνικές/επιστημονικές/οικονομικές γνώσεις που διαθέτει. Σίγουρα πρόκειται για μία επιτελικού χαρακτήρα πρόβλεψη, η οποία βέβαια, στην αρχική της μορφή είχε ορι- σμένα μελανά σημεία, ένα εκ των οποίων είχε να κάνει με το ότι το προσωπικό αυτό, σε αντίθεση με τα Μέλη της ΑΕΠΠ, δεν καλυπτόταν από ανάλογα εχέγγυα ασυμβιβάστου και προσωπικής-λειτουργικής ανεξαρτησίας. Το γεγονός αυτό στηλιτεύθηκε ρητά από τη Διοι- κητική Δικαιοσύνη 36 , η αντίδραση της οποίας εισακούστηκε τελικά από τον εθνικό νομο- θέτη, ο οποίος ενσωμάτωσε την πρόβλεψη περί προσωπικής-λειτουργικής ανεξαρτησίας και στο ειδικό επιστημονικό προσωπικό που συνδράμει το έργο της Αρχής στην εξέταση της ουσίας των προδικαστικών προσφυγών. Γενικότερα, ο πυρήνας της φιλοσοφίας με την οποία διαπνέεται όλος ο θεσμός της ΑΕΠΠ εί- ναι η δημιουργία ενός ανεξάρτητου και αποτελεσματικού οργάνου, το οποίο θα υποκαθι- στά – αλλά δεν θα αντικαθιστά – το φυσικό δικαστή και όχι ένα τυπικό στάδιο που θ’ απο- τελεί απλά τον προθάλαμο 37 του διοικητικού δικαστηρίου, γεγονός που θα καθιστούσε το όλο σύστημα ακόμα πιο δυσλειτουργικό αντί να το αποσυμφορεί. Παρόλο δε που αρχι- κά, από μερίδα της θεωρίας αμφισβητήθηκε έντονα ο ρόλος αυτός του οργάνου ως αντι- συνταγματικός λόγω παρεμβολής στην οργάνωση και τη δικαιοδοσία της Δικαιοσύνης, 35. Και συγκεκριμένα στο Άγιο Ιωάννη Ρέντη (Λεωφόρος Θηβών), Άρθρο 1 παρ.1 του Π.Δ. 38/2017. 36. ΣτΕ 13/2016 (Ολομέλεια σε Συμβούλιο). 37. Ευγενία Πρεβεδούρου, «Οι ενδικοφανείς προσφυγές ως μέσον επιτάχυνσης της διοικητικής δίκης», ΘΠΔΔ 3-4/2013, σελ.193επ.