11 / 34
ΠΡΟΛΟΓΟΣ
Η παρούσα μελέτη σχετικά με την εργασία αλλοδαπών υπηκόων Κρατών
μελών της Ευρωπαϊκής Ενώσεως αποτελεί σημαντική προσθήκη στη Βιβλι-
οθήκη Δικαίου Αλλοδαπών, καθώς ασχολείται με μία κατηγορία αλλοδα-
πών που δεν αποτελεί συχνά αντικείμενο μελέτης στο πλαίσιο του δικαίου
καταστάσεως αλλοδαπών. Πρόκειται για τους Ευρωπαίους πολίτες. Πράγ-
ματι, αν και η έννοια της ευρωπαϊκής ιθαγένειας αποτελεί ενοποιητικό
παράγοντα, φαινομενικά αντίθετο προς τη βασική συνθήκη του συγκεκρι-
μένου δικαιϊκού κλάδου, που δεν είναι άλλη από τη διακριτική μεταχείριση
βάσει της ιθαγένειας, οι Ευρωπαίοι πολίτες, ευρισκόμενοι σε άλλο Κράτος
μέλος από αυτό της ιθαγένειάς τους, παραμένουν αλλοδαποί: υποκείμενοι
σε πιο ευνοϊκό καθεστώς απ’ ό,τι οι πολίτες τρίτου Κράτους, δεν εξομοιώ-
νονται, πάντως, πλήρως με τους υπηκόους του Κράτους υποδοχής τους. Η
εξομοίωση αυτή είναι αντικείμενο διαρκούς αναζητήσεως.
Η συγκριτικά μικρή έκταση της ενασχολήσεως με την συγκεκριμένη κα-
τηγορία αλλοδαπών δεν αποτελεί, ωστόσο, τον μοναδικό ή τον πιο ση-
μαντικό λόγο για τον οποίο η μελέτη του υπό διαπραγμάτευση ζητήματος
είναι σημαντική. Ένα βασικό στοιχείο που διαφοροποιεί, εν μέρει τουλά-
χιστον, το συγκεκριμένο τμήμα του δικαίου αλλοδαπών, είναι το γεγονός
ότι το καθεστώς των αλλοδαπών – Ευρωπαίων πολιτών είναι απόρροια όχι
απλώς μιας σειράς επιμέρους ρυθμίσεων αλλά πρωτίστως ενός ευρύτερου
θεσμικού πλαισίου, ικανού να διασφαλίσει, σε μεγαλύτερο βαθμό απ’ ό,τι
σε εθνικό επίπεδο προκειμένου για τις λύσεις σχετικά με τους υπηκόους
τρίτου Κράτους (ή τους ανιθαγενείς), τον αναγκαίο συστηματικό χαρακτή-
ρα της νομικής μεταχειρίσεως.
Πράγματι, το καθεστώς των Ευρωπαίων πολιτών ως αλλοδαπών δεν ρυθ-
μίζεται μόνο από κείμενα όπως η Οδηγία 2004/38 ή άλλες συναφείς Οδη-
γίες. Είναι πολύ σημαντικό να ληφθεί υπόψη ότι οι σχετικές νομοθετικές
λύσεις είναι απόρροια θεμελιωδών αρχών του δικαίου της Ευρωπαϊκής
Ενώσεως, όπως η ελεύθερη κυκλοφορία ή η απαγόρευση διακρίσεων
λόγω ιθαγένειας, και έκφραση της προσπάθειας υλοποιήσεως των αρ-
χών αυτών σε νομοθετικό και νομολογιακό επίπεδο. Υπό την έννοια αυτή