21 / 26
ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΠΡΩΤΟ: Η ΕΝΝΟΙΑ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ
42
ρεσία, ως οργανωτική μονάδα, εμφανίζεται, σχεδόν με τα ίδια θεσμικά χα-
ρακτηριστικά, στο πεδίο της Νομοθετικής, της Εκτελεστικής και της Δικα-
στικής Εξουσίας αδιακρίτως.
2.
Και, αφετέρου, από πλευράς διαμόρφωσης του νομικού καθεστώτος των,
πάντοτε
lato sensu
, κρατικών δομών. Νομικού καθεστώτος, το οποίο αφο-
ρά όχι μόνο την οργάνωσή τους αλλά και την λειτουργία τους. Δηλαδή την
καθημερινή διαχείριση των κοινωνικών και οικονομικών σχέσεων, μέσω κα-
νόνων δικαίου που προσδιορίζουν τις συντεταγμένες του Κράτους Δικαίου
και της αρχής της νομιμότητας, με χαρακτηριστικό γνώρισμα την εξυπηρέ-
τηση του
ad hoc
δημόσιου συμφέροντος, συνήθως υπό συνθήκες άσκησης
δημόσιας εξουσίας.
Β. Η συμβολή της νομολογίας του Conseil d’Etat
στην ανάδειξη της δημόσιας υπηρεσίας ως «μονάδας
μέτρησης» της εξελικτικής πορείας του δημόσιου δικαίου
Η προσφυγή στις μεθόδους του συγκριτικού δικαίου, ιδίως δε η προσφυγή
στα δεδομένα της νομολογίας του
Tribunal des Conflits
και του
Conseil d’Etat
,
αποτελεί απολύτως αναγκαία προϋπόθεση για την κατανόηση ακόμη και της
σύγχρονης έννοιας της δημόσιας υπηρεσίας και της συμβολής της στην επε-
ξήγηση της πορείας εξέλιξης του δημόσιου δικαίου, τόσο στο πλαίσιο της ελ-
ληνικής έννομης τάξης, όσο και στο πλαίσιο των έννομων τάξεων που ανα-
γνωρίζουν και καθιερώνουν θεσμικώς την διάκριση -φυσικά με τις προμνη-
μονευόμενες τάσεις σχετικοποίησής της- μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού δι-
καίου.
1.
Ηως άνω συμβολή των δεδομένων της νομολογίας του
Tribunal des Conflits
και του
Conseil d’Etat
αναφορικά με την κατανόηση της θεσμικής πεμπτου-
σίας του δημόσιου δικαίου και της δημόσιας υπηρεσίας οφείλεται, κατά
βάση, στον εμπειρισμό που την διακρίνει εν γένει, κυρίως δε στο συγκεκρι-
μένο αυτό πεδίο του νομικού επιστητού. Πραγματικά:
α)
Στο πλαίσιο της πλειοψηφίας των έννομων τάξεων, μεταξύ των
οποίων συμπεριλαμβάνεται και η ελληνική (πρβλ., προς την κατεύθυν-
ση αυτή, την ουσιαστική και συμβολική σημασία π.χ. των αποφάσε-
ων ΣτΕ 957/1978, 687/1987), η «
νομοθετική αφθονία
» -και μάλιστα υπό
την μορφή κωδικοποιημένων κειμένων- η οποία επηρέασε και επηρε-
άζει καθοριστικώς τον προσδιορισμό της όλης φυσιογνωμίας του δη-
μόσιου δικαίου και της ειδικότερης πτυχής του, της δημόσιας υπηρεσί-