ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟ ΠΟΛΙΤΩΝ

Σ’ αυτή την δικαιοπαραγωγική επέλαση της εκτελεστικής

εξουσίας πρέπει να προστεθεί και η πλημμυρίδα κανόνων δικαίου

τους οποίους θεσπίζουν, χωρίς άμεση σύμπραξη της Βουλής, τα

επιμέρους όργανά της, κατά την αξιοποίηση της κανονιστικής αρ-

μοδιότητας που τους αναγνωρίζει το Σύνταγμα δια της οδού της

προηγούμενης νομοθετικής εξουσιοδότησης. Μιας κανονιστικής αρ-

μοδιότητας, η οποία ασκείται είτε μέσω προεδρικών διαταγμάτων

είτε μέσω απλών διοικητικών πράξεων κανονιστικού περιεχομένου,

τις οποίες εκδίδουν άλλα όργανα της εκτελεστικής εξουσίας, πέραν

του Προέδρου της Δημοκρατίας. Μάλιστα, και με τις μετριότερες

εκτιμήσεις, οι κανόνες δικαίου που έχουν παραχθεί στην Ελλάδα

μέσω των κανονιστικών πράξεων αυτής της μορφής είναι πάνω από

χίλιες φορές περισσότεροι από τους κανόνες δικαίου, τους οποίους

έχει ψηφίσει ως τώρα η Βουλή και με τη μορφή σχεδίων νόμων και

με τη μορφή προτάσεων νόμων. Πρέπει βεβαίως στο σημείο αυτό

να επισημανθεί ότι στην «

έκρηξη

» παραγωγής κανόνων δικαίου

μέσω κανονιστικών διοικητικών πράξεων, ύστερα από νομοθετική

εξουσιοδότηση, έχει συμβάλει και η σταδιακή «

χαλάρωση

» της νο-

μολογίας ιδίως του Συμβουλίου της Επικρατείας, κατά την ερμηνεία

των διατάξεων του άρθρου 43 παρ. 2 του Συντάγματος. Το Συμβού-

λιο της Επικρατείας ερμηνεύει με ολοένα και μεγαλύτερη ευρύτητα

τα κατά τις διατάξεις του άρθρου 43 παρ. 2 εδ. β´ του Συντάγμα-

τος «

ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρα-

κτήρα τεχνικό ή λεπτομερειακό

», για την ρύθμιση των οποίων επι-

τρέπεται να παρέχεται νομοθετική εξουσιοδότηση έκδοσης κανονι-

στικών διοικητικών πράξεων προς άλλα όργανα της διοίκησης. Δη-

λαδή όργανα πέραν του Προέδρου της Δημοκρατίας και του κατά

περίπτωση αρμόδιου υπουργού, που κατά τις διατάξεις του α´ εδ.

της παρ. 2 του άρθρου 43 εξουσιοδοτούνται για την έκδοση προε-

δρικών διαταγμάτων.

Γ. Η εκτελεστική εξουσία

Την αδυναμία της εκτελεστικής εξουσίας ν’ αρθεί πλήρως στο

ύψος των θεσμικών και πολιτικών περιστάσεων, προκειμένου να

διεκπεραιώσει αποτελεσματικά το ρόλο της στο πλαίσιο υπερά-