ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ & ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

Ελεγκτικό Συνέδριο – Προληπτικός έλεγχος δαπανών Ο.Τ.Α.

καν μη νόμιμες, καθίσταται συνήθως «προβληματική και αβέβαιη»

. β) η ασφάλεια

των συναλλαγών, διότι δια του δικαστικού προληπτικού ελέγχου εξασφαλίζεται

στους πάσης φύσεως πιστωτές του Δημοσίου, Ο.Τ.Α.

κ.λπ.

(προμηθευτές, εργο-

λάβοι

κ.λπ

.) η βεβαιότητα ότι δεν πρόκειται να κληθούν στο μέλλον για επιστρο-

φή σημαντικών ποσών, τα οποία τυχόν ήθελαν βεβαιωθεί ως αχρεωστήτως κα-

ταβληθέντα σ’ αυτούς γ) η προστασία των Διατακτών από καταλογισμούς σε βά-

ρος τους, πολλές φορές στο απώτερο μέλλον, για δαπάνες οι οποίες ήθελον κρι-

θεί υπό των ενεργούντων τον Κατασταλτικό έλεγχο ως μη νόμιμες και δ) το κυρι-

ότερο, ο από το ΕλΣυν ασκούμενος προληπτικός έλεγχος των δαπανών δρα κατά

τρόπο αποτρεπτικό σε όσους αισθάνονται τον πειρασμό να σφετερισθούν το δη-

μόσιο χρήμα, αφού και μόνο η ιδέα ότι ο τελικός έλεγχος μιας δαπάνης θα ασκη-

θεί από όργανα που έχουν περιβληθεί με συνταγματικές εγγυήσεις αποτελεί ένα

σχετικό φραγμό για την πραγματοποίηση παράνομων δαπανών. Έτσι προφυλάσ-

σεται ο διατάκτης των υπερβασιών και της οποιασδήποτε τυχόν ποινικής ταλαι-

πωρίας, αλλά και το σπουδαιότερο προλαμβάνεται η σπατάλη των δημοσίων εσό-

δων και εξασφαλίζεται η νόμιμη και η κατά τις πραγματικές ανάγκες διάθεση των

δημοσίων χρημάτων.

Αλλά περί των αναμφισβητήτου αξίας αποτελεσμάτων του ασκούμενου υπό του

ΕλΣυν προληπτικού ελέγχου των δαπανών του Κράτους, Ο.Τ.Α.

κ.λπ.

αποδεικνύ-

ουν πανηγυρικά τα στοιχεία των Εκθέσεων του ΕλΣυν που υποβάλλονται κάθε

χρόνο στην Βουλή κατά τα άρθρα 61 και 67 του Ν 4129/2013 (κύρωση του Κώδικα

Νόμων για το ΕλΣυν). Επί πλέον ο προληπτικός έλεγχος των δαπανών γεφυρώνει

το χάσμα μεταξύ των δυσλειτουργιών των διοικητικών δομών και της χρηστής δια-

χείρισης του δημοσίου χρήματος και για το λόγο αυτό επιλέγεται από τους φορείς.

ΙΙ. Αποτελεσματικότητα του προληπτικού ελέγχου δαπανών

Ο έλεγχος αυτός είναι τόσο αποτελεσματικός όσο το επιτρέπει το υφιστάμενο νο-

μικό πλαίσιο. Αντικείμενο του ελέγχου είναι η εφαρμογή δέσμης κανόνων δικαίου

σε ένα ορισμένο πεδίο δράσης.

Οι κανόνες αυτοί θεσπίζουν εκείνες τις αντικειμενικές «δικλείδες ασφαλείας», οι

οποίες εφόσον συντρέξουν τεκμαίρεται ότι δεν υπάρχει κακοδιοίκηση, ακόμη πε-

ρισσότερο ότι δεν συντρέχει περίπτωση διαφθοράς. Η ανάθεση ενός δημοσίου έρ-

γου, για παράδειγμα, ενεργείται μέσα από ορισμένη διαδικασία (διακήρυξη, δη-

μοσιότητα, κριτήρια

κ.λπ

.). Εάν η αρχιτεκτονική αυτής της διαδικασίας δεν είναι

λεπτομερής, ακριβής και ορθή, εάν δηλαδή επιτρέπει, να εμφιλοχωρήσουν δο-

μές υποδοχής κακοδιοίκησης ή διαφθοράς, τότε ο προληπτικός έλεγχος δαπανών

και προσυμβατικός έλεγχος ελάχιστα μπορούν να προσφέρουν, δεδομένου ότι το

μόνο που ελέγχουν κατά τρόπο αποτελεσματικό είναι η «τήρηση» αυτής τούτης της

«διαδικασίας», που εν προκειμένω δεν είναι αποτελεσματικός.

Η καταπολέμηση επομένως της δημοσιονομικής κακοδιοίκησης και -κυρίως της δι-

αφθοράς αφορά πρωτίστως τον Νομοθέτη, ο οποίος πρέπει να διαβουλεύεται σε

νομοτεχνικό τουλάχιστον επίπεδο με το Δικαστήριο για τις όποιες επιλογές του

1. ΕλΣυν Πρακτ. Ολ 20

ης

Γεν. Συν./30.5.1979, 23

ης

Γεν. Συν./11.9.2003.