ΤΑ ΝΟΜΙΚΑ ΧΩΡΙΚΑ ΕΡΓΑΛΕΙΑ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ

ΠΡΩΤΟ ΜΕΡΟΣ: ΝΟΜΙΚΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΩΝ ΧΩΡΙΚΩΝ ΕΡΓΑΛΕΙΩΝ

Έχει ιστορικό, αλλά και όχι μόνον, ενδιαφέρον να αναφερθεί ότι μέχρι τη

στιγμή της ψήφισης/έγκρισης του ΓΠΧΣΑΑ από την Ολομέλεια της Βου-

λής υπήρχε διχογνωμία ως προς το εάν θα έπρεπε αυτό να λάβει τη μορ-

φή τυπικού νόμου με τη συνακόλουθη θεσμική σύμπραξη του Προέδρου

της Δημοκρατίας ή θα έπρεπε να εγκριθεί από τη Βουλή, όπως εν τω συ-

νόλω (en bloc) είχε προταθεί, χωρίς η νομοθετική εξουσία να μετέχει επί

της ουσίας στη διαμόρφωσή του. Τελικά, αν και οι μόνιμες Επιτροπές Πε-

ριβάλλοντος και Οικονομίας της Βουλής είχαν εισηγηθεί την ψήφιση του

ΓΠΧΣΑΑ από τη Βουλή με τη μορφή τυπικού νόμου, η συγκεκριμένη πρό-

ταση δεν έγινε δεκτή από την Ολομέλεια της Βουλής, η οποία απλώς προ-

έβη στην έγκριση και εν τέλει «επικύρωσή του», όπως είχε προταθεί από

την Κυβέρνηση

Απ΄ όσα προηγήθηκαν είναι, κατά την άποψή μας, ευκρινές ότι το εγκρι-

θέν και λαβών τη μορφή της απόφασης της Βουλής ΓΠΧΣΑΑ συνιστά μια

ειδική πολιτειακή πράξη, της οποίας ο τρόπος έγκρισης δεν θα πρέπει να

θεωρηθεί ως εντελώς άμοιρος νομικών συνεπειών ως προς το εύρος της

νομικής δεσμευτικότητάς της. Και τούτο ανεξαρτήτως εάν η δεσμευτικό-

τητα της πράξεως αυτής επηρεάζεται σε καθοριστικό βαθμό, εκτός από

«διαδικαστικούς» παράγοντες, και από το ουσιαστικό περιεχόμενο των

προβλέψεών της.

Είναι εύλογο να υποστηρίξει κανείς πως το γεγονός ότι η Βουλή, ως νο-

μοθετική εξουσία, δεν μετείχε στη διαμόρφωση του ΓΠΧΣΑΑ συνεπάγε-

ται την αδυναμία του τελευταίου ν΄ αποτελέσει πηγή γέννησης δικαιωμά-

των υπέρ των πολιτών, οι οποίοι να μπορούν να τα επικαλεστούν με ανα-

φορά στις προβλέψεις του, είτε ενώπιον της Διοίκησης είτε ενώπιον των

δικαστηρίων. Αντίθετα, λογικό είναι να δεχθούμε ότι το περιεχόμενο του

ΓΠΧΣΑΑ αναπτύσσει περιορισμένη δεσμευτικότητα έναντι της Διοικήσε-

ως κατά την επεξεργασία και έκδοση των υποκείμενων επιπέδων σχεδι-

ασμού, ανεξαρτήτως εάν το εύρος της δεσμευτικότητας μπορεί να ποικί-

λει, δεν μπορεί, όμως, να αναπτύσσει δεσμευτικότητα κατά την εξατομι-

κευμένη αδειοδότηση δραστηριοτήτων ή με άλλα λόγια, την αδειοδότηση

υλικών παρεμβάσεων στον χώρο. Και τούτο, διότι η επιλεγείσα οδός της

44. Για τον τρόπο έγκρισης του ΓΠΧΣΑΑ, αλλά και γενικότερα γι΄ αυτό, βλ.

Μ. Χαϊ-

νταρλή,

«Οι προσδοκίες που γεννά το Εθνικό Χωροταξικό Πλαίσιο και η θεσμική/

νομική ιδιαιτερότητά του», σε: Νομική Επιθεώρηση «Νόμος και Φύση» (Ενότητα:

Άρθρα, Σεπτ. 2008),

to-ethniko-xorotaksiko-plaisio-kai-i-thesmikinomiki-idiaiterotita-toy/