ΚΥΠΡΙΑΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

Kεφάλαιο 1

ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ

1. Εισαγωγικές παρατηρήσεις

Η δημόσια διοίκηση μιας χώρας είναι ο συνδετικός κρίκος ανάμεσα στο κράτος

και τους πολίτες του. Οι πράξεις και οι αποφάσεις των διοικητικών αρχών έχουν

άμεση επίδραση στην καθημερινή ζωή των διοικουμένων αφού αφορούν θέμα-

τα τα οποία αγγίζουν κάθε πτυχή της ύπαρξης και δράσης τους. Οι εν λόγω πράξεις

και αποφάσεις συμβάλλουν στη δημιουργία των κατάλληλων συνθηκών για την

ύπαρξη ασφάλειας, σταθερότητας και εμπιστοσύνης των διοικούμενων προς τη δι-

οίκηση, στοιχεία απαραίτητα για την ανάπτυξη δημοκρατικών κοινωνιών.

Βασική προϋπόθεση για μια χρηστή και αποτελεσματική δημόσια διοίκηση είναι

η ύπαρξη της ρεαλιστικής δυνατότητας των διοικουμένων να αμφισβητούν κατά

τρόπο αποτελεσματικό τις διοικητικές πράξεις. Ως εκ τούτου, το Διοικητικό Δίκαιο

αποτελεί θεμελιώδη συνιστώσα της δημοκρατικής διακυβέρνησης και η ύπαρξή

του είναι κεφαλαιώδους σημασίας σε κάθε πολιτεία που χαρακτηρίζεται από το

κράτος δικαίου.

2. Έννοια του όρου δημόσια διοίκηση

Ο όρος διοίκηση με τη λειτουργική έννοια (δηλαδή από την άποψη της δραστηριό-

τητας) σημαίνει τη διενέργεια νομικών πράξεων και υλικών ενεργειών για την επι-

δίωξη ενός σκοπού. Αναφέρεται δηλαδή στη λειτουργία του διοικείν η οποία δια-

κρίνεται από τη λειτουργία του νομοθετείν ή του δικάζειν. Με την οργανική έννοια

ο όρος διοίκηση ταυτίζεται με το πρόσωπο ή τους συλλόγους προσώπων οι οποίοι

έχουν δικαίωμα ή αρμοδιότητα ή υποχρέωση να ασκήσουν τη δραστηριότητα αυ-

τή.

Η έννοια της διοίκησης συναντάται τόσο στο δημόσιο όσο και στο ιδιωτικό δίκαιο.

Στην νομική επιστήμη αλλά και στην πράξη γίνεται διάκριση μεταξύ της δημόσι-

ας διοίκησης, που είναι εκείνη του κράτους, των νομικών προσώπων δημοσίου

δικαίου και των άλλων δημόσιων οργανισμών και σε ιδιωτική, δηλαδή τη διοίκη-

Σπηλιωτόπουλος, Ε.,

Εγχειρίδιο Διοικητικού Δικαίου, Νομική Βιβλιοθήκη, 2010, 13η

Έκδοση, Τόμος 1, σελ. 11.