ΚΥΠΡΙΑΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

Kεφάλαιο 1 - ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ

και του καταναγκασμού. Συνεπάγεται, όπως έχει ήδη λεχθεί, επέμβαση στην ιδιω-

τική σφαίρα και περιορισμό της ελευθερίας και της ιδιοκτησίας του ατόμου. Ως εκ

τούτου, στο πλαίσιο της περιοριστικής κυριαρχικής διοίκησης αποκτά ιδιαίτερη

σημασία ο καθορισμός, αφενός, των εξουσιών των φορέων της και, αφετέρου, των

ορίων των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών. Αυτήν ακριβώς τη λειτουρ-

γία επιτελεί το Διοικητικό Δίκαιο, το οποίο καθίσταται έτσι το «δίκαιο των εφαρ-

μοσμένων ατομικών δικαιωμάτων».

(β) την παροχική διοίκηση. Η παροχική διοίκηση ανταποκρίνεται όχι μόνο

στον τύπο του κράτους πρόνοιας αλλά και σ’ αυτόν του φιλελεύθερου κράτους.

Παροχική είναι η δραστηριότητα που συνίσταται στην παροχή ορισμένων αγα-

θών και υπηρεσιών ζωτικής σημασίας προς στους ιδιώτες. Στον τύπο της παροχι-

κής διοίκησης ανήκει και η δραστηριότητα των δημοσίων επιχειρήσεων που πα-

ράγουν αγαθά ή παρέχουν υπηρεσίες ζωτικής σημασίας όπως είναι για παράδειγ-

μα η Α.Η.Κ. και η Α.ΤΗ.Κ.

(γ) τη ρυθμιστική διοίκηση. Πρόκειται για την πλέον σύγχρονη μορφή διοικητι-

κής δραστηριότητας. Η ρυθμιστική διοίκηση δεν έχει το ρόλο ούτε του αστυνό-

μου (περιοριστική) ούτε του δωρητή (παροχική διοίκηση).

Η ρυθμιστική διοί-

κηση προγραμματίζει, κατευθύνει ή διαπλάθει τις έννομες σχέσεις των ιδιωτών,

συνδυάζοντας τις μεθόδους και τους σκοπούς της περιοριστικής και της παροχι-

κής διοίκησης. Πρόκειται για δραστηριότητα με προγραμματικό, κατευθυντήριο,

διαπλαστικό χαρακτήρα και έγκειται στη ρύθμιση ενός τομέα της οικονομίας, όπως

για παράδειγμα της ηλεκτρικής ενέργειας, των ταχυδρομείων

. Η ρύθμιση αυ-

τή συνίσταται στη θέσπιση των όρων λειτουργίας της αγοράς, στη χορήγηση αδει-

ών στους οικονομικούς φορείς που προτίθενται να δραστηριοποιηθούν στον εν

λόγω οικονομικό τομέα, στον έλεγχο τήρησης των όρων της άδειας και στην επι-

βολή κυρώσεων λόγω μη συμμόρφωσης προς τους όρους αυτούς. Έτσι, το κράτος

αντί να ασκεί παροχική διοίκηση, προσφέροντας το ίδιο την υπηρεσία ή το αγαθό

ζωτικής σημασίας, αναθέτει τη σχετική δραστηριότητα στους ιδιώτες, ρυθμίζοντας

τους όρους άσκησής της.

Θα πρέπει να επισημανθεί ότι στην πράξη δεν είναι πάντα εύκολη η κατάταξη κάθε

δραστηριότητας της δημόσιας διοίκησης σε μια από τις πιο πάνω μορφές, είναι δε

10.

Δαγτόγλου, Π.

, Γενικό Διοικητικό Δίκαιο, Εκδόσεις Σάκκουλα, Αθήνα-Θεσσαλονίκη, 2012,

Έκτη Έκδοση, σελ. 7.

11.

Δαγτόγλου,

ό.π., σελ. 11.