ΚΥΠΡΙΑΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

ΚΥΠΡΙΑΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

δυνατόν ορισμένη διοικητική πράξη ή υλική ενέργεια να εμπίπτει σε περισσότερες

μορφές διοίκησης.

4. Δημόσια διοίκηση και κράτος δικαίου

Ως κράτος δικαίου θα μπορούσαμε να εννοήσουμε το ιδεατό εκείνο σχήμα εξουσί-

ας, στο οποίο η κρατική εξουσία είναι κανονιστικά περιορισμένη επειδή κατανέμε-

ται σε διάφορα κέντρα εξουσίας που αλληλοελέγχονται μεταξύ τους και επειδή δε-

σμεύεται από ένα σύστημα εγγυήσεων που αποσκοπεί στην προστασία των ατομι-

κών ελευθεριών και στον εξαναγκασμό της εξουσίας σε δράση, η οποία οφείλει να

είναι σύμφωνη με προκαθορισμένους, γενικούς, αφηρημένους και ιεραρχικά δι-

αρθρωμένους κανόνες δικαίου, τους οποίους αδυνατεί η ίδια να τροποποιεί, χω-

ρίς να ακολουθεί την προβλεπόμενη διαδικασία, ή να παραβιάζει και να περιφρο-

νεί, χωρίς να διακινδυνεύει δικαστικές κυρώσεις.

Το κράτος δικαίου αντιμετωπίζεται στην περίπτωση αυτή ως οργανωτική βάση του

πολιτεύματος και δηλώνει, πριν από όλα, ένα συγκεκριμένο τρόπο οργάνωσης και

διάρθρωσης της κρατικής εξουσίας, ο οποίος προκύπτει από τη θεσμική αναγνώ-

ριση της αρχής της διάκρισης των εξουσιών, όσο και με την τυπική αναγνώριση

των ατομικών δικαιωμάτων.

Τα δομικά στοιχεία μιας οργανωμένης εξουσίας που βασίζεται στο κράτος δικαίου

(δικαιοκρατικά οργανωμένης εξουσίας) είναι (α) η αρχή της διάκρισης των εξου-

σιών (β) η αρχή της νομιμότητας (γ) η κατοχύρωση των θεμελιωδών δικαιωμάτων

και ελευθεριών και (δ) ένα ασφαλές και δίκαιο σύστημα δικαστικής προστασίας.

4.1. Η αρχή της διάκρισης των εξουσιών

Τα σύγχρονα συντάγματα καθιερώνουν την πολιτική αρχή, σύμφωνα με την οποία

για την κατοχύρωση των πολιτικών ελευθεριών και την πρόληψη της τυραννικής

διακυβέρνησης είναι ανάγκη η έννομη τάξη να προβλέπει περισσότερες ομάδες

δημοσίων οργάνων, κάθε μια από τις οποίες είναι αρμόδια για την άσκηση ορι-

σμένων μόνο αρμοδιοτήτων (αρχή της διάκρισης των εξουσιών – εκτελεστική, νο-

μοθετική, δικαστική).

Κάθε κρατική εξουσία καλείται να καλύψει την αντίστοιχη προς αυτή κρατική επι-

δίωξη. Έτσι, η νομοθετική εξουσία καλείται να θεσπίσει κανόνες δικαίου, η εκτελε-

12.

Μανιτάκης, Α.

, Κράτος Δικαίου & Δικαστικός Έλεγχος της Συνταγματικότητας Ι, Εκδόσεις

Σάκκουλα, Αθήνα- Θεσσαλονίκη, 1994, σελ. 122.