Η ΕΚΔΙΚΑΣΗ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΠΟΥ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΓΝΗΣΙΑ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ

ΠΡΟΛΟΓΟΣ

(του Καθηγητού Νικολάου Κ. Κλαμαρή)

1. Η νομοπαρασκευαστική και νομοθετική εργασία είναι μία πολύ δύσκολη και

υπεύθυνη εργασία. Για το λόγο αυτό πρέπει και οι νομοπαρασκευαστικές επι-

τροπές να συγκροτούνται από ειδικούς επιστήμονες και με βάση τη δεοντολο-

γία που επιβάλλεται στις περιπτώσεις αυτές. Αυτές τις προδιαγραφές δεν φαί-

νεται να τις είχαν συνειδητοποιήσει κάποιοι Υπουργοί ή Υφυπουργοί ή Γενικοί

Γραμματείς στο παρελθόν. Όπως μάλιστα φαίνεται να λέγεται, οι νομοπαρα-

σκευαστικές επιτροπές στην Ελλάδα δεν πληρούν πάντοτε αυτά τα εχέγγυα.

Ιδίως για το πρόσφατο παρελθόν πολλά λέγονται, ότι για κάποιες, ευτυχώς

λίγες, νομοπαρασκευαστικές επιτροπές βασικό κριτήριο του τρόπου συνθέσε-

ως/συγκροτήσεως αυτών ήταν η προσωπική ή κομματική σχέση με τον αντί-

στοιχο Υπουργό ή Υφυπουργό ή Γενικό Γραμματέα, ενώ βασικός ήταν εν προ-

κειμένω μερικές φορές και ο ρόλος των λεγομένων «κηπουρών».

2. Η λεγόμενη «νομοθέτηση κατά παραπομπή» είναι ένα σύνηθες φαινόμενο

στο πεδίο της νομοθετικής τακτικής και πρακτικής. ΄Αλλοτε για λόγους συντο-

μίας και αποφυγής επαναλήψεως νομικών διατάξεων ιδίου περιεχομένου από

πλευράς θεσπιζομένων δι’ αυτών ρυθμίσεων, άλλοτε για λόγους «διανοητικής

ένδειας ή άγνοιας περί το νομοθετείν», άλλοτε λόγω ενδόμυχων φόβων και

αναστολών έναντι πιθανού λάθους και άλλοτε λόγω «τεμπελιάς» ακολουθείται

η πρακτική της νομοθετήσεως κατά παραπομπή. Όμως πρέπει να επισημανθεί,

ότι τη νομοθέτηση κατά παραπομπήν ακολουθεί ο νομοθέτης πολλές φορές και

ευστόχως

, ιδίως όταν θεσπίζεται ένα νέο δίκαιο ή μία νέα νομοθεσία με ταυ-

τόχρονη αντικατάσταση του «παλαιού» δικαίου ή της «παλαιάς» νομοθεσίας,

προκειμένου να λυθούν με τον πιο ομαλό, από νομικής επόψεως, τρόπο ζητή-

ματα διαχρονικού δικαίου ή για να αποφευχθούν επαναλήψεις.

3. Στην κατηγορία αυτή των ιδιαιτέρως

ευστόχων

ρυθμίσεων που χρησιμοποι-

ούν τη νομοθέτηση κατά παραπομπή ανήκει μεταξύ άλλων η διάταξη του άρ-

θρου 3 του Εισαγωγικού Νόμου του ΚΠολΔ, του οποίου οι παράγραφοι 2 και 3

ρυθμίζουν τα ακόλουθα: «2.

Στις περιπτώσεις που διατάξεις του Αστικού Κώδι-

κα ή άλλου νόμου παραπέμπουν στην αρμοδιότητα και στην επ’ αναφορά διαδι-

κασία γενικά του προέδρου πρωτοδικών ή στη διαδικασία των άρθρων 534 έως

639 της Πολιτικής Δικονομίας ή 564 έως 568 της Κρητικής Πολιτικής Δικονομίας,

από την εισαγωγή του ΚΠολΔ είναι αρμόδιο το μονομελές πρωτοδικείο, δικάζο-

ντας κατά τη διαδικασία των άρθρων 686 επ. ΚΠολΔ, εκτός αν ορίζεται διαφο-

ρετικά. 3. Στις περιπτώσεις που διατάξεις νόμων παραπέμπουν στην επ’ ανα-