ΠΡΟΛΟΓΟΣ
(του Καθηγητού Νικολάου Κ. Κλαμαρή)
1. Η νομοπαρασκευαστική και νομοθετική εργασία είναι μία πολύ δύσκολη και
υπεύθυνη εργασία. Για το λόγο αυτό πρέπει και οι νομοπαρασκευαστικές επι-
τροπές να συγκροτούνται από ειδικούς επιστήμονες και με βάση τη δεοντολο-
γία που επιβάλλεται στις περιπτώσεις αυτές. Αυτές τις προδιαγραφές δεν φαί-
νεται να τις είχαν συνειδητοποιήσει κάποιοι Υπουργοί ή Υφυπουργοί ή Γενικοί
Γραμματείς στο παρελθόν. Όπως μάλιστα φαίνεται να λέγεται, οι νομοπαρα-
σκευαστικές επιτροπές στην Ελλάδα δεν πληρούν πάντοτε αυτά τα εχέγγυα.
Ιδίως για το πρόσφατο παρελθόν πολλά λέγονται, ότι για κάποιες, ευτυχώς
λίγες, νομοπαρασκευαστικές επιτροπές βασικό κριτήριο του τρόπου συνθέσε-
ως/συγκροτήσεως αυτών ήταν η προσωπική ή κομματική σχέση με τον αντί-
στοιχο Υπουργό ή Υφυπουργό ή Γενικό Γραμματέα, ενώ βασικός ήταν εν προ-
κειμένω μερικές φορές και ο ρόλος των λεγομένων «κηπουρών».
2. Η λεγόμενη «νομοθέτηση κατά παραπομπή» είναι ένα σύνηθες φαινόμενο
στο πεδίο της νομοθετικής τακτικής και πρακτικής. ΄Αλλοτε για λόγους συντο-
μίας και αποφυγής επαναλήψεως νομικών διατάξεων ιδίου περιεχομένου από
πλευράς θεσπιζομένων δι’ αυτών ρυθμίσεων, άλλοτε για λόγους «διανοητικής
ένδειας ή άγνοιας περί το νομοθετείν», άλλοτε λόγω ενδόμυχων φόβων και
αναστολών έναντι πιθανού λάθους και άλλοτε λόγω «τεμπελιάς» ακολουθείται
η πρακτική της νομοθετήσεως κατά παραπομπή. Όμως πρέπει να επισημανθεί,
ότι τη νομοθέτηση κατά παραπομπήν ακολουθεί ο νομοθέτης πολλές φορές και
ευστόχως
, ιδίως όταν θεσπίζεται ένα νέο δίκαιο ή μία νέα νομοθεσία με ταυ-
τόχρονη αντικατάσταση του «παλαιού» δικαίου ή της «παλαιάς» νομοθεσίας,
προκειμένου να λυθούν με τον πιο ομαλό, από νομικής επόψεως, τρόπο ζητή-
ματα διαχρονικού δικαίου ή για να αποφευχθούν επαναλήψεις.
3. Στην κατηγορία αυτή των ιδιαιτέρως
ευστόχων
ρυθμίσεων που χρησιμοποι-
ούν τη νομοθέτηση κατά παραπομπή ανήκει μεταξύ άλλων η διάταξη του άρ-
θρου 3 του Εισαγωγικού Νόμου του ΚΠολΔ, του οποίου οι παράγραφοι 2 και 3
ρυθμίζουν τα ακόλουθα: «2.
Στις περιπτώσεις που διατάξεις του Αστικού Κώδι-
κα ή άλλου νόμου παραπέμπουν στην αρμοδιότητα και στην επ’ αναφορά διαδι-
κασία γενικά του προέδρου πρωτοδικών ή στη διαδικασία των άρθρων 534 έως
639 της Πολιτικής Δικονομίας ή 564 έως 568 της Κρητικής Πολιτικής Δικονομίας,
από την εισαγωγή του ΚΠολΔ είναι αρμόδιο το μονομελές πρωτοδικείο, δικάζο-
ντας κατά τη διαδικασία των άρθρων 686 επ. ΚΠολΔ, εκτός αν ορίζεται διαφο-
ρετικά. 3. Στις περιπτώσεις που διατάξεις νόμων παραπέμπουν στην επ’ ανα-