25 / 52
148 ΠΕΡΙ ΛΙΜΕΝΩΝ
νόχρηστα πράγματα μπορούν να αποκτηθούν με παραχώρηση, ιδιαίτερα
ιδιωτικά δικαιώματα, εφόσον με τα δικαιώματα αυτά εξυπηρετείται ή δεν
αναιρείται η κοινή χρήση αυτών. Τα δικαιώματα αυτά είναι ιδιωτικά υπό
την έννοια ότι παραχωρούνται όχι στο κοινό εν γένει, αλλά κατ’ ιδίαν σε
ορισμένα φυσικά ή νομικά πρόσωπα.
Η παραχώρηση ιδιαιτέρων δικαιωμάτων πάνω σε κοινόχρηστους χώρους
αποτελεί διοικητικής φύσεως παραχώρηση άδειας ιδιαίτερης χρήσης των
χώρων αυτών που ανήκουν στη δημόσια κτήση και συνιστά έννομη σχέση
δημοσίου και όχι ιδιωτικού δικαίου. Με την έκδοση δηλαδή της απόφασης
παραχώρησης, η οποία συνίσταται σε μονομερή διοικητική απόφαση, ο
παραχωρησιούχος αποκτά έναντι της διοικητικής αρχής ένα υποκειμενι-
κό δημόσιο δικαίωμα ιδιαίτερης χρήσης του κοινόχρηστου, αλλά πάντα
κατά τους περιοριστικούς όρους της πράξης παραχώρησης. Οι περιορι-
στικοί όροι συνίστανται στην παραχώρηση για συγκεκριμένο και σαφώς
ορισμένο σκοπό συνοδευόμενη από πλήρη αιτιολόγηση, της χρήσης του
κοινόχρηστου πράγματος. Σημειώνεται ότι η αποκλειστική χρήση ενός κοι-
νόχρηστου πράγματος μπορεί να παραχωρηθεί μόνο με νόμο, όπως για
παράδειγμα κυρωτικό νόμο σύμβασης που προβλέπει την παραχώρηση
αποκλειστικής χρήσης αιγιαλού σε μία βιομηχανία.
Παραχώρηση χερσαίου και θαλάσσιου χώρου, που γίνεται κατά τρόπο που
να αναιρεί την κοινή χρήση του από το κοινό (π.χ. περίφραξη) δεν είναι
επιτρεπτή από το νόμο (ΣτΕ 394/1963, 2696/1980
κ.λπ.), εκτός εάν επι-
βάλλεται για λόγους εθνικής ασφάλειας, δημόσιας τάξης και ασφάλειας,
συγκοινωνιακούς λόγους
κ.λπ. Περαιτέρω, οι χώροι της χερσαίας ζώνης
λιμένος είναι χώροι ειδικών χρήσεων, οι οποίες ορίζονται στην παράγρα-
φο 7 του άρθρου 1 του Ν 2971/2001, ήτοι χρήσεις για την υποδοχή κάθε
είδους πλωτών μέσων και σκαφών αναψυχής, τη φορτοεκφόρτωση, απο-
θήκευση, παραλαβή και προώθηση των φορτίων τους, την εξυπηρέτηση
επιβατών και οχημάτων και την ανάπτυξη επιχειρηματικών δραστηριοτή-
των, που συνδέονται άμεσα ή έμμεσα με τις θαλάσσιες μεταφορές, τα δε
έργα τα οποία μπορούν να πραγματοποιηθούν εντός αυτών είναι αποκλει-
στικώς έργα που αφορούν τα αμέσως εξυπηρετούμενα δια του λιμένος
εθνικά κοινωνικά και οικονομικά συμφέροντα (ΣτΕ 716/2015, πρβλ. ΣτΕ
1358/2001, 4497/2009).
7.4.2. Φορείς παραχώρησης
Σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 24 του Ν 2971/2001, επιτρέπε-
ται ο φορέας διοίκησης και εκμετάλλευσης λιμένα με απόφαση της διοίκη-
σής του, που εγκρίνεται από τον Γενικό Γραμματέα Περιφέρειας, να παρα-