ΠΕΡΙ ΛΙΜΕΝΩΝ

150 ΠΕΡΙ ΛΙΜΕΝΩΝ

ση τέτοιου δικαιώματος, αποτελούν εκτελεστές διοικητικές πράξεις, διότι

εκδίδονται κατ’ ενάσκηση δημόσιας εξουσίας και αποβλέπουν σε δημόσιο

σκοπό. Το ΣτΕ, με τον τρόπο αυτό, δέχεται ρητά ότι το νομικό πρόσωπο

ιδιωτικού δικαίου (Οργανισμοί Λιμένων Α.Ε.), στο οποίο έχει ανατεθεί η

διαχείριση κοινοχρήστων πραγμάτων, συνιστά διφυές νομικό πρόσωπο

και ενεργεί ως νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου, άλλως ως Διοίκηση,

όταν παραχωρεί ιδιαίτερα δικαιώματα στα κοινόχρηστα αυτά πράγματα.

Προκειμένου να εκδοθεί απόφαση παραχώρησης από το διοικούν όργανο,

θα πρέπει:

α) το όργανο να βρίσκεται σε ορθή σύνθεση δηλαδή να είναι νόμιμα συ-

γκροτημένο. Ειδικότερα στη σύνθεση θα αναφέρονται τα ονόματα με την

ιδιότητα (τακτικό ή αναπληρωματικό μέλος

) ενός εκάστου υπό την

οποία μετέχει στο Διοικητικό Συμβούλιο ή στην επιτροπή (άρθρα 13 επόμε-

να του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας Ν 2690/1999, άρθρο 2 του κωδικο-

ποιημένου από 14-01-1939 ΒΔ και άρθρο 8 του Ν 2932/2001).

β) η ατομική διοικητική πράξη πρέπει να περιέχει αιτιολογία, η οποία να

περιλαμβάνει την διαπίστωση της συνδρομής των κατά νόμο προϋποθέ-

σεων για την έκδοσή της. Η αιτιολογία είναι νόμιμη, όταν έχει τα εξής

χαρακτηριστικά: i) είναι σαφής, ii) είναι ειδική, δηλαδή όχι γενική και

αόριστη, με την έννοια ότι όλα τα στοιχεία της αναφέρονται στη συγκεκρι-

μένη περίπτωση που ρυθμίζεται με την πράξη, iii) Είναι επαρκής, δηλαδή

πλήρης περιέχουσα όλα τα ουσιώδη συγκεκριμένα περιστατικά κατά τρό-

πο, ο οποίος δεν αφήνει κενά ή αμφιβολίες για την ορθότητα της κρίσης

του διοικητικού οργάνου σχετικά με την άσκηση της διακριτικής ευχέρειας

(άρθρο 17 του Ν 2690/1999).

γ) να έχει ορισθεί η χρονική διάρκεια της παραχώρησης και το αντάλλαγμα.

Προ της έγκρισης της απόφασης του διοικητικού οργάνου από τον οικείο

Γενικό Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, αυτή δεν έχει εκτελε-

στό χαρακτήρα, καθώς πράξη – απόφαση που υπόκειται σε έγκριση, δεν

έχει εκτελεστό χαρακτήρα πριν από την έγκρισή της, ενσωματώνεται δε

στη ρητή εγκριτική πράξη. (ΣτΕ 2898/1983, 3694/1987). Εάν απαιτούνται

σύμφωνες γνώμες αρμοδίων φορέων, αυτό αποτελεί ουσιώδη τύπο, η μη

τήρηση του οποίου καθιστά παράνομη και ακυρωτέα την απόφαση του

Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Εάν οι γνώμες αυτές

ληφθούν μετά την έγκριση της απόφασης από τον Γενικό Γραμματέα της

Αποκεντρωμένης Διοίκησης, δεν νομιμοποιείται η ήδη εκδοθείσα απόφασή

του. Σημειώνεται ότι οι εγκριτικές αποφάσεις δεν μπορούν να χορηγούνται

με αναδρομική ισχύ.