26 / 52
Έργα και κατασκευές στη ζώνη λιμένα 149
χωρεί, με αντάλλαγμα και για ορισμένο χρονικό διάστημα, τη χρήση χώ-
ρων που βρίσκονται μέσα στη Ζώνη λιμένα. Για την έκδοση της απόφασης
αυτής, απαιτείται η σύμφωνη γνώμη του Γενικού Επιτελείου Ναυτικού και
του Υπουργείου Εμπορικής Ναυτιλίας. Οι διοικητικές αυτές πράξεις, εκδί-
δονται κατ’ επίκληση του άρθρου 24 του Ν 2971/2001 (ΦΕΚ 285/Α/2001)
όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 34 του Ν 3153/2003 (ΦΕΚ 153/Α/2003),
σε συνδυασμό με τις διατάξεις των άρθρων 20, 36 και 38 του κωδικοποιη-
μένου από 14-01-1939 ΒΔ (ΦΕΚ 24/Α/1939). Ως εκ τούτου δεν νομιμοποι-
ούνται παραχωρήσεις του δικαιώματος χρήσης χώρων μέσω προγραμμα-
τικών συμβάσεων (παράγραφος 7.3).
Η αρμοδιότητα λήψης της απόφασης παραχώρησης ιδιαίτερων δικαιωμά-
των χρήσης χώρων της ζώνης λιμένα σε ιδιώτες, ανήκει στον φορέα διοί-
κησης και εκμετάλλευσης του λιμένα. Οι όροι της απόφασης παραχώρησης
πρέπει να συνάδουν με την εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος και
με την προστασία του διοικούμενου. Το κράτος και τα δημόσια νομικά
πρόσωπα οφείλουν να προστατεύουν τον διοικούμενο και τους τρίτους
που μπορεί να θίγονται από τη δράση της διοίκησης. Η προστασία αυτή
πραγματώνεται μέσω της εφαρμογής της «Αρχής της ισότητας των διοι-
κούμενων ενώπιον των δημοσίων υπηρεσιών», της «Αρχής της προστατευ-
όμενης εμπιστοσύνης», της «Αρχής της αναλογικότητας» και της «Αρχής
της χρηστής διοίκησης» που επιβάλλει στα διοικητικά όργανα να ασκούν
τις αρμοδιότητές τους σύμφωνα με το αίσθημα δικαίου που επικρατεί.
Η προαναφερόμενη απόφαση παραχώρησης αποτελεί μονομερή διοικητική
ενέργεια, η δε πράξη της διοίκησης με την οποία παραχωρείται το δικαίωμα
ιδιαίτερης χρήσης είναι ατομική διοικητική πράξη, που για την έκδοσή της
προϋποθέτει αίτηση του ενδιαφερόμενου. Η παραχώρηση του ιδιαίτερου
δικαιώματος χρήσης, δεν χορηγείται με σύναψη σύμβασης, αλλά με την
μονομερή απόφαση παραχώρησης που ακολουθεί μετά από την αίτηση του
ενδιαφερομένου. Συνεπώς σε καμία περίπτωση δεν νομιμοποιείται το Διοι-
κητικό Όργανο του φορέα διοίκησης και εκμετάλλευσης λιμένα, να εξου-
σιοδοτεί ανάλογα τον Διευθύνοντα Σύμβουλο ή τον Πρόεδρο να υπογράφει
«σύμβαση παραχώρησης χρήσης κοινόχρηστου πράγματος».
Σχετική είναι και η 891/2008 απόφαση της Ολομέλειας του Συμβουλίου της
Επικρατείας, η οποία εκδόθηκε κατόπιν παραπομπής του ζητήματος από
το Δ΄ Τμήμα του ΣτΕ (1036/2004) και έκρινε ότι «πράξεις της Διοικήσε-
ως, με τις οποίες παραχωρούνται ιδιαίτερα δικαιώματα επί κοινοχρήστων
πραγμάτων, στις οποίες περιλαμβάνονται και εκείνες με τις οποίες παρα-
χωρείται η συνολική διαχείριση και εκμετάλλευση αυτών, καθώς και εκεί-
νες με τις οποίες καθορίζεται χρηματικό αντάλλαγμα για την παραχώρη-