23 / 32
31
«ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΜΕΘΟΔΟΣ» ΚΑΙ «ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΣ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΣΜΟΣ»
αποτελεσματικά και προς το κοινό συμφέρον την άσκηση της
παραχωρημένης δημόσιας εξουσίας.
Δεύτερον,
το εννοιολογικό περιεχόμενο της
«κοινοτικής
μεθόδου»
συγκροτείται από δύο διαστάσεις, όπως άλλωστε
και αυτό της έννοιας της έννομης τάξης (θεσμοί και δίκαιο)
που εγκαθιδρύθηκε για υποδεχθεί και να ασκήσει αποτελε-
σματικά τις εκχωρηθείσες κρατικές αρμοδιότητες, μία θεσμι-
κή και μια νομική, που συνυπάρχουν και αλληλοσυμπληρώ-
νονται. Συνήθως τονίζεται η θεσμική διάσταση, όπως κάνει
η Επιτροπή στον ορισμό της. Εξίσου, σημαντική, όμως, είναι
η νομική διάσταση, γεγονός, άλλωστε, που επιβεβαιώνεται
από τον όρο
«δια του δικαίου ολοκλήρωση»
, που χρησιμο-
ποιείται ως συνώνυμος της
«κοινοτικής μεθόδου»
25
.
2.1.1. Η θεσμική διάσταση
Δομικά στοιχεία, που πρέπει να τονισθούν είναι:
(α) Το προνόμιο της νομοθετικής πρωτοβουλίας, που δια-
θέτει η Επιτροπή από καταβολής Κοινοτήτων
26
. Κατά αυτό
τον τρόπο η Επιτροπή καθίσταται
«κινητήριος δύναμη της δι-
αδικασίας ολοκλήρωσης»,
αφού είναι αυτή που δίνει με τις
νομοθετικές της προτάσεις κατεύθυνση στην διαδικασία της
ολοκλήρωση και καθορίζει το ρυθμό της
27
. Το προνόμιο της
Επιτροπής εδράζεται στο καθεστώς ανεξαρτησίας που απο-
λαμβάνει
28
και ενισχύεται από τη Συνθήκη ποικιλοτρόπως,
αφού αυτή μπορεί να πάσα στιγμή να τροποποιεί και να απο-
25. Βλ. ενδ
. Πρ. Δαγτόγλου,
Ευρωπαϊκό Κοινοτικό Δίκαιο Ι, β΄ έκδοση,
Εκδόσεις Αντ. Ν. Σάκκουλα, Αθήνα – Κομοτηνή 1985, σελ. 42.
26. Άρθρο 17 παρ. 2 ΣΕΕ.
27. Βλ. ενδ.
P. Craig, Gr. De Búrca
, EU Law, Text, Cases and Materials,
οπ. παρ., σελ 59 – 62 και 139 επ.
28. Άρθρα 17 παρ. 3 ΣΕΕ και 245 ΣΛΕΕ.