ΕΓΧΕΙΡΙΔΙΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ- Τόμος Ι

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

συμπεριφοράς, καθώς και η πρόβλεψη ορισμένων θεσμών, είτε η παροχή σε

άλλα όργανα, που προβλέπονται ήδη από το Σύνταγμα ή ιδρύονται ή αναγνω-

ρίζονται από τις πράξεις αυτές, της αρμοδιότητας ή ικανότητας να θεσπίζουν

κανόνες δικαίου, με πράξεις που εκδίδουν σύμφωνα με ορισμένη διαδικασία.

Oι κανόνες δικαίου, που θεσπίζονται με τις πράξεις των οργάνων αυτών,

μπορεί να καθορίζουν, στα πρόσωπα προς τα οποία απευθύνονται, ορισμένη

συμπεριφορά, είτε χωρίς την συγκατάθεσή τους ή και παρά την βούλησή τους,

είτε με τη συγκατάθεσή τους, βάσει της νομικής ισοτιμίας της βούλησης και της

συμβατικής ελευθερίας.

Συνεπώς, όργανο παραγωγής κανόνων δικαίου, δηλαδή δημιουργίας

νομικών ρυθμίσεων, είναι κάθε πρόσωπο ή σύλλογος προσώπων που, εφό-

σον πληρούν τις προϋποθέσεις αρμοδιότητας ή ικανότητας, οι οποίες καθορί-

ζονται από τους κανόνες του δικαίου, μπορούν να καθορίζουν με πράξεις τους

τη συμπεριφορά άλλων προσώπων, είτε μονομερώς, δηλαδή με μόνη τη βού-

λησή τους, είτε βάσει συμφωνίας με τα άλλα πρόσωπα ή αποδοχής τους, κα-

τά τρόπο νομικό· δηλαδή, κατά τρόπο ώστε εάν τα πρόσωπα αυτά δεν τηρή-

σουν τη συμπεριφορά, η οποία τους έχει επιβληθεί ή στην οποία συμφώνησαν

ή την οποία αποδέχθηκαν, υπόκεινται σε μία κύρωση που προβλέπεται από

τους κανόνες δικαίου. Mε τους κανόνες δικαίου, τα όργανα της έννομης τάξης

μπορούν να καθορίζουν κατά τρόπο νομικό και τη δική τους συμπεριφορά,

δηλαδή, να αυτοδεσμεύονται.

Kατά παράδοση, ονομάζονται “δ η μ ό σ ι α ό ρ γ α ν α ” ή “π ο λ ι τ ε ι α κ ά

ό ρ γ α ν α ” εκείνα τα όργανα της έννομης τάξης, τα οποία έχουν αρμοδιότητα

να θεσπίζουν, κατά τρόπο μονομερή, κανόνες δικαίου που υποχρεώνουν τα

πρόσωπα προς τα οποία απευθύνονται χωρίς τη βούλησή τους ή και εναντίον

της βούλησής τους (το περιεχόμενο της αρμοδιότητας αυτής καλείται συνήθως

“δ η μ ό σ ι α ε ξ ο υ σ ί α ”), καθώς και αρμοδιότητα που συνδέεται αμέσως με

την αρμοδιότητα αυτή

. Eπίσης, ονομάζονται δημόσια όργανα (που ασκούν δη-

μόσια εξουσία) εκείνα, τα οποία είναι αρμόδια για την επιβολή των κυρώσεων

που προβλέπουν οι κανόνες δικαίου, καθώς και για την εφαρμογή των κανό-

νων δικαίου με τη διενέργεια υλικών πράξεων μονομερώς και εκτός κάθε συμ-

φωνίας.

Tα όργανα της έννομης τάξης, τα οποία έχουν ικανότητα να παράγουν κανό-

νες δικαίου αποκλειστικώς και μόνον βάσει της ισοτιμίας της βούλησης και της

συμβατικής ελευθερίας (οι κανόνες αυτοί ισχύουν εφόσον γίνουν αποδεκτοί

από τα πρόσωπα στα οποία απευθύνονται), καλούνται κατά παράδοση ιδιώτες.

7. Όπως είναι π.χ. η διενέργεια προπαρασκευαστικών πράξεων, η συμβουλευτική ή κατευθυ-

ντήρια αρμοδιότητα (κατωτ. αριθ. 134 και 139).