ΤΑ ΝΟΜΙΚΑ ΧΩΡΙΚΑ ΕΡΓΑΛΕΙΑ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ

Κατά την άποψή μας, μια από τις πιο ενδιαφέρουσες πλευρές του άρθρου

3 του ν. 4447/2016 που θεσμοθετεί την εθνική χωρική στρατηγική, είναι

η διάταξη που ορίζει ότι η εθνική χωρική στρατηγική αποτελεί το γενικό

υπόβαθρο αναφοράς

επί του οποίου θα πρέπει να συντονίζεται το σύνο-

λο των σχεδίων και προγραμμάτων χωρικής και αναπτυξιακής υφής, αφ΄

ης στιγμής κριθεί ότι έχουν σημαντικές επιπτώσεις στη συνοχή και ανά-

πτυξη του εθνικού χώρου. Και τούτο, ανεξάρτητα εάν προωθούνται από

την κρατική ή την περιφερειακή διοίκηση ή τους υπολοίπους φορείς του

δημοσίου τομέα.

Η επιθυμία του νομοθέτη να εκφράσει με ρητό τρόπο ότι οι αρχές, οι βα-

σικές κατευθύνσεις και οι στόχοι της χωρικής οργάνωσης και ανάπτυξης

αποτελούν το συντονιστικό και «ενοποιητικό» στοιχείο της δράσης του

κρατικού και εν γένει δημοσίου τομέα, θα πρέπει μάλλον να αναζητηθεί

στην ίδια την πολιτικό - προγραμματική φυσιογνωμία της εθνικής χωρι-

κής στρατηγικής. Μπορούμε ίσως να εικάσουμε ότι, αν και πρόκειται για

ένα κείμενο κυβερνητικής πολιτικής και προγράμματος στο χωρικό και

αναπτυξιακό πεδίο, η επιθυμία του νομοθέτη ήταν να δημιουργήσει, για

το σύνολο των υπηρεσιών και φορέων του δημοσίου τομέα, μια γενική

υποχρέωση αφενός μεταξύ τους συντονισμού και αφετέρου πρωταρχι-

κής δέσμευσής τους κατά την επεξεργασία, διαμόρφωση και έγκριση των

προβλεπομένων από τη νομοθεσία σχεδίων και προγραμμάτων.

Υπό το φως βεβαίως των προαναφερομένων, σε συνδυασμό και με τον

τρόπο έγκρισης της εθνικής χωρικής στρατηγικής (έγκριση από το Υπουρ-

γικό Συμβούλιο και ανακοίνωσή της στη Βουλή), δεν είναι εύκολα υποστη-

ρίξιμη η άποψη ότι αυτή αναπτύσσει δεσμευτικότητα έναντι των τρίτων.

Με άλλα λόγια, δεν μπορεί να ευσταθήσει νομικά η άποψη ότι η εθνική

χωρική στρατηγική είναι γενεσιουργός δικαιωμάτων υπέρ τρίτων και εξ

αντανακλάσεως υποχρεώσεων του κράτους, τις οποίες οι τρίτοι να δύνα-

νται να επικαλεσθούν κατά την εξατομικευμένη αδειοδότηση δραστηρι-

οτήτων.

56. Η ακριβής διατύπωση του άρθρου 3 (παρ. 1 εδάφιο 3) είναι η εξής:

«… Η Εθνική

Χωρική Στρατηγική αποτελεί βάση για τον συντονισμό των στρατηγικών χωρο-

ταξικών Πλαισίων, των επιμέρους επενδυτικών σχεδίων και προγραμμάτων του

Κράτους, των ΟΤΑ Α΄ και Β΄ βαθμού και των δημόσιων νομικών προσώπων …».