19 / 46
Η έννοια της αναθέτουσας αρχής
65
Στις 25-11-2004 η Stanleybet άσκησε αίτηση ακυρώσεως ενώπιον του αιτού-
ντος δικαστηρίου κατά της εκ μέρους των ελληνικών αρχών σιωπηρής απόρ-
ριψης της αίτησής της που αφορούσε την άδεια οργάνωσης, στην ελληνι-
κή επικράτεια, αθλητικών στοιχημάτων. Δύο άλλες αιτήσεις ακυρώσεως με
παρόμοιο αντικείμενο ασκήθηκαν ενώπιον του αιτούντος δικαστηρίου, αντι-
στοίχως, από τη William Hill, στις 18-07-2007, και από τη Sportingbet, στις
05-01-2007, δεδομένου ότι η τελευταία είχε επίσης ζητήσει να της παρασχε-
θεί η άδεια οργάνωσης των τυχερών παιγνίων που υπήρχαν ήδη στην ελλη-
νική αγορά. Ο Ο.Π.Α.Π. άσκησε παραδεκτώς παρέμβαση στις δίκες αυτές.
Κατά την άποψη της πλειοψηφίας των μελών της σύνθεσης του Συμβουλίου
της Επικρατείας, η επίμαχη στις κύριες δίκες εθνική κανονιστική ρύθμιση, η
οποία παρέχει μονοπώλιο στον Ο.Π.Α.Π., δεν μπορεί να θεωρηθεί ως δικαιο-
λογημένη υπό το πρίσμα των άρθρων 43 Συνθ.Ε.Κ. και 49 Συνθ.Ε.Κ. (ήδη 49
και 56 Σ.Λ.Ε.Ε.). Κατά την άποψη της πλειοψηφίας, η εθνική ρύθμιση που
δημιούργησε την κατάσταση αυτή δεν μπορεί να δικαιολογηθεί από την ανά-
γκη μείωσης, κατά τρόπο συνεπή και αποτελεσματικό, της προσφοράς τυ-
χερών παιγνίων και περιορισμού των συναφών δραστηριοτήτων. Ένας τέ-
τοιος περιορισμός δεν δικαιολογείται από τον προβαλλόμενο σκοπό της πά-
ταξης της συναφούς προς τα τυχερά παίγνια εγκληματικότητας, δεδομένου
ότι, κατά την άποψη της πλειοψηφίας των μελών του αιτούντος δικαστηρί-
ου, η επέκταση του τομέα των τυχερών παιγνίων στην Ελλάδα δεν μπορεί να
χαρακτηρισθεί ως ελεγχόμενη.
Κατά την άποψη της μειοψηφίας των μελών της σύνθεσης του Συμβουλίου
της Επικρατείας, το μονοπώλιο το οποίο δημιουργεί η επίμαχη στις κύριες
δίκες κανονιστική ρύθμιση είναι δικαιολογημένο υπό το πρίσμα των άρθρων
43 Συνθ.Ε.Κ. και 49 Συνθ.Ε.Κ., δεδομένου ότι ο κύριος σκοπός τον οποίο επι-
διώκει η ρύθμιση αυτή δεν είναι η μείωση της προσφοράς των τυχερών παι-
γνίων, αλλά η πάταξη της συναφούς προς τα παίγνια αυτά εγκληματικότη-
τας, σκοπός ο οποίος επιδιώκεται με μια πολιτική ελεγχόμενης επέκτασης
στον τομέα των τυχερών παιγνίων.
αβ. Η κρίση του Δ.Ε.Ε.
Το Δ.Ε.Ε. στην απόφαση Ο.Π.Α.Π. έκρινε ότι είναι κατ’ αρχήν δυνατή η χο-
ρήγηση αποκλειστικών δικαιωμάτων για επιτακτικούς λόγους γενικού συμ-
φέροντος, όπως η προστασία των καταναλωτών και η αποτροπή της απά-
της και της παρότρυνσης των πολιτών σε υπερβολική δαπάνη συνδεόμενη
με τα τυχερά παίγνια, υπό τις εξής προϋποθέσεις, οι οποίες συνοψίζουν τις
προϋποθέσεις της νομολογίας του Δ.Ε.Κ. για το μονοπώλιο: (i) η ρύθμιση να
ανταποκρίνεται πράγματι στη μέριμνα για μείωση των δυνατοτήτων συμμε-
τοχής σε παίγνια και για περιορισμό των δραστηριοτήτων στον τομέα αυτόν
με συνεπή και συστηματικό τρόπο, και (ii) να διασφαλίζεται
αυστηρός έλεγ-
χος
από τις δημόσιες αρχές της επέκτασης του τομέα των τυχερών παιγνί-
ων αποκλειστικώς και μόνο στο μέτρο που είναι αναγκαίο για την καταπο-