ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ - ΕΝΩΣΙΑΚΟ ΔΙΚΑΙΟ ΚΑΙ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΕΜΠΟΡΙΟΥ

20 / 46

Δημόσιες Συμβάσεις Ενωσιακό Δίκαιο και Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου
66
λέμηση της συναφούς προς τα παίγνια εγκληματικότητας202. Εξάλλου, σύμ-
φωνα με το Πράσινο Βιβλίο της 21-05-2003203, ειδικά στον τομέα των υπη-
ρεσιών, τα κράτη μέλη διαθέτουν τη δυνατότητα να αποκλείουν από τις δε-
σμεύσεις που έχουν αναλάβει τομείς στους οποίους πιστεύουν ότι το άνοιγ-
μα στον ανταγωνισμό θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο, για παράδειγμα, τη
διαθεσιμότητα, την ποιότητα και το προσιτό κόστος αυτών των υπηρεσιών.
αγ. Οι Πράξεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 20/2004, 122 και 121/2003
Το Ελληνικό Ελεγκτικό Συνέδριο (Ε.Σ.) έκρινε ότι ο Ο.Π.Α.Π. δεν μπορεί να
χαρακτηρισθεί ως στενά εξαρτώμενος από το κράτος, διότι λειτουργεί με την
μορφή ανώνυμης εταιρείας και οι μετοχές του είναι εισηγμένες στο Χρημα-
τιστήριο. Συνεπώς, δεν υπάρχει η αναγκαία εγγύτητα μεταξύ αυτού και του
κράτους ώστε να θεωρείται ο μονοπωλιούχος αναθέτουσα αρχή. Εξάλλου, η
προϋπόθεση της ύπαρξης αυστηρού ελέγχου από το κράτος στον Ο.Π.Α.Π.
δεν καταλήγει, σύμφωνα με την ως άνω απόφαση, στην άσκηση από αυτό
αποφασιστικού ελέγχου στη διοίκηση του μονοπωλιούχου, αλλά περιορί-
ζεται σε θέματα «επέκτασης του τομέα των τυχερών παιγνίων και στο μέ-
τρο που είναι αναγκαίο για την καταπολέμηση της συναφούς προς τα παί-
γνια εγκληματικότητας», ενώ οι υπηρεσίες, ακόμη και αν παρέχονται σε ένα
κράτος μέλος σε μονοπωλιακή βάση, παρέχονται στην πράξη σε περιβάλ-
λον αγοράς.
β. Η αγορά των υπηρεσιών
βα. Προσδιορισμός
Μία υπηρεσία παρέχεται σε περιβάλλον αγοράς όταν υπάρχουν καταναλωτές
που χρησιμοποιούν υπηρεσίες όμοιες μ’ αυτήν204, η οποία (ομοιότητα) αφο-
ρά την ποιότητα και την ποσότητα των υπηρεσιών205, ή υπηρεσίες που μπο-
ρούν να υποκατασταθούν από άλλες206. Η δυνατότητα αυτή υπάρχει όταν πε-
ρισσότερες υπηρεσίες έχουν τα ίδια αποτελέσματα, για παράδειγμα η εγχεί-
ριση σε νοσοκομείο και η ιατρική περίθαλψη από παθολόγο κατ’ οίκον μπο-
ρεί να είναι το ίδιο αποτελεσματικές207, στα οποία (παραδείγματα) θα εστιά-
σουμε στο παρόν τμήμα.
202. Βλ. και Δ.Ε.Ε., απόφ. της 04-02-2016, υπόθ. C-336/14, Sebat Ince, EU:C:2016:72, σκ.
54.
203. Για τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας, COM (2003) 270 τελικό, αριθ. 100.
204. Βλ. La Décision de la Commission du 29 octobre 1997 relative à une procédure
d’application de l’article 85 du traité CE et de l’article 53 de l’accord EEE (Affaire n°
IV/35.738 - Uniworld) (97/781/CE).
205. Ό.π.
206. Βλ. Autorité de la concurrence, Rapport annuel 2001, σε: http://www.
(πρόσβαση στις 05-07-2011).
207. Βλ. R. de Bellescize, Les services publics constitutionnels, L.G.D.J., Paris, 2005, σελ.