ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ

ΜΕΡΟΣ ΤΡΙΤΟ: Η θέσπιση δημοσιονομικών κανόνων και η σύσταση δημοσιονομικών θεσμών

536

τοπιστωτική πίεση. Σύμφωνα με Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής

856

, η έναρ-

ξη ισχύος της δέσμης δύο μέτρων άνοιξε στην ουσία το δρόμο για περαιτέρω μέτρα

που αποσκοπούν στην ενίσχυση της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης, όπως

καθορίστηκε στο «σχέδιο στρατηγικής για μια βαθιά και ουσιαστική ΟΝΕ» που δη-

μοσιεύθηκε το Νοέμβριο του 2012

857

Ακολούθως, υπεγράφη στις 2 Μαρτίου 2012 από είκοσι πέντε (25) κράτη μέλη διε-

θνής Συνθήκη για τη Σταθερότητα, το Συντονισμό και τη Διακυβέρνηση στην Οικο-

νομική και Νομισματική Ένωση (ΣΣΣΔ), τμήμα της οποίας αποτελεί το Δημοσιονο-

μικό Σύμφωνο

858

(Τίτλος III), με σκοπό την ενίσχυση της δημοσιονομικής πειθαρχίας

των κρατών μελών της ΕΕ

859

Στο πλαίσιο αυτό της νέας δημοσιονομικής διακυβέρνησης

860

προβλέφθηκαν ορι-

σμένοι δημοσιονομικοί κανόνες. Ειδικότερα προβλέφθηκε αφενός η υποχρέωση των

856. Βλ. Ενημερωτικό Σημείωμα, Η «δέσμη δύο μέτρων» τίθεται σε ισχύ, συμπληρώνοντας τον

κύκλο δημοσιονομικής εποπτείας και βελτιώνοντας περαιτέρω την οικονομική διακυβέρνη-

ση για τη ζώνη του ευρώ, 27 Μαίου 2013. Σύμφωνα με την Ανακοίνωση, η δέσμη δύο μέ-

τρων περιλαμβάνει δύο Κανονισμούς, σκοπός των οποίων είναι να προωθήσουν περαιτέ-

ρω την οικονομική ολοκλήρωση και σύγκλιση μεταξύ των κρατών μελών της ζώνης του

ευρώ. Οι Κανονισμοί στηρίζονται και συμπληρώνουν τις μεταρρυθμίσεις που προβλέπονται

στη δέσμη έξι μέτρων για το ΣΣΑ, το Ευρωπαϊκό πλαίσιο δημοσιονομικής εποπτείας και το

Ευρωπαϊκό Εξάμηνο για τον συντονισμό της οικονομικής πολιτικής. Ο πρώτος Κανονισμός

εφαρμόζεται σε όλα τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ, ενώ προβλέπονται ειδικοί κανό-

νες για τα κράτη μέλη που υπάγονται στο διορθωτικό σκέλος του ΣΣΑ, τη διαδικασία υπερ-

βολικού ελλείμματος. Ο δεύτερος Κανονισμός καθορίζει σαφείς και απλοποιημένους κανό-

νες για ενισχυμένη εποπτεία για κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν σοβαρές δυσκολίες όσον

αφορά τη δημοσιονομική τους σταθερότητα, τα κράτη μέλη που λαμβάνουν οικονομική

συνδρομή και εκείνα που εξέρχονται από ένα πρόγραμμα οικονομικής συνδρομής. Η δέ-

σμη δύο μέτρων δημιουργεί ένα κοινό πλαίσιο στη ζώνη του ευρώ που ακολουθεί μια βαθ-

μιαία προσέγγιση. Θεσπίζει ενδεδειγμένες απαιτήσεις εποπτείας για ένα ευρύ φάσμα δημο-

σιονομικών καταστάσεων, ώστε να διασφαλίζεται η απρόσκοπτη συνέχεια της παρακολού-

θησης της πολιτικής.

857. Βλ. IP/12/1272; MEMO/12/909.

858. Βατικιώτης Λ., Δημοσιονομικό Σύμφωνο: αυτόματη λιτότητα για πάντα επέβαλε η ΕΕ, Επίκαι-

ρα (10-16/1/2013). Maduro M. (2012), The debate: opening statement, in Kochavor A., Another

Legal Monster?, An EUI Debate on the Fiscal Compact Treaty, Fiesole: European University

Institute.

859. Αndrle Michal, Bluedorn John, Eyraud Luc, Kinda Tidiane, Koeva Brooks Petya, Schwartz Gerd,

Weber Anke, Reforming Fiscal Governance in the European Union, IMF Staff Discussion Note,

May 2015, SDN/09.

860. Για το ζήτημα της νέας δημοσιονομικής διακυβέρνησης και τον Κρατικό Προϋπολογισμό,

βλ. κυρίως: Μηλιώνης Νικόλαος, Προς μία νέα δημοσιονομική διακυβέρνηση του Κράτους

(με αφορμή τουσ Ν. 3871/1010 και 4055/2012), σε: Δημόσια Οικονομικά και Δίκαιο, τιμη-

τικός τόμος για τον καθηγητή Νικόλαο Μπάρμπα, εκδ. Σάκκουλα, Αθήνα - Θεσσαλονίκη,

σελ.266-267. Στην ως άνω μελέτη γίνεται αναφορά στο “

new public management”,

το οποίο

έχει αγγλοαμερικανικές ρίζες και αποδίδει συγκεκριμένα χαρακτηριστικά του αμερικανικού

τρόπου κοινωνικής διάρθρωσης. Ειδικότερα, σύμφωνα με τη μελέτη, «Τα χαρακτηριστικά

αυτά είναι τα εξής: η τάση ανάθεσης σε ειδικές ή ανεξάρτητες αρχές διοικητικών δράσε-

ων που παραδοσιακά ανήκαν στην κρατική διοίκηση (agencification), η απλοποίηση των