71 / 74
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1ο: Η θέσπιση δημοσιονομικών κανόνων
537
συμβαλλόμενων μερών να εφαρμόζουν ισοσκελισμένους ή πλεονασματικούς προ-
ϋπολογισμούς
861
(γνωστός και ως χρυσός κανόνας του Κρατικού Προϋπολογισμού)
και αφετέρου η υποχρέωσή τους να εισαγάγουν στο εθνικό τους δίκαιο κανόνες για
έναν διορθωτικό μηχανισμό, ο οποίος θα τίθεται αυτομάτως σε λειτουργία σε περί-
πτωση που παρατηρούνται σημαντικές αποκλίσεις από τον μεσοπρόθεσμο στόχο ή
την πορεία προσαρμογής
862
προς αυτόν.
Θα εξετάσουμε την Οδηγία της 8ης Νοεμβρίου 2011 αναφορικά με τις απαιτήσεις
για τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών (Α), το Δημοσιονομικό Σύμφωνο
ως τμήμα της διακυβερνητικής Συνθήκης για τη Σταθερότητα, το Συντονισμό και τη
Διακυβέρνηση (ΣΣΣΔ) της 2ας Μαρτίου 2012 (Β), καθώς και την Ανακοίνωση της Ευ-
ρωπαϊκής Επιτροπής αναφορικά με τις κοινές αρχές για τους εθνικούς δημοσιονομι-
κούς διορθωτικούς μηχανισμούς (Γ).
Α. Η Οδηγία 2011/85/ΕΕ της 8ης Νοεμβρίου 2011 αναφορικά με
τις απαιτήσεις για τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών
Η Οδηγία 2011/85/EΕ
863
για τις απαιτήσεις για τους προϋπολογισμούς των χωρών
της ευρωζώνης θεσπίζει λεπτομερείς κανόνες σχετικά με τους εθνικούς προϋπο-
λογισμούς αλλά και γενικότερα με τα αναγκαία χαρακτηριστικά των δημοσιονομι-
κών πλαισίων των κρατών μελών της ΕΕ, με σκοπό τη διασφάλιση της τήρησης των
απαιτήσεων της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης από τις κυβερνήσεις της ΕΕ
και για την αποφυγή των υπερβολικών ελλειμμάτων ή χρέους
864
.
διοικητικών διαδικασιών (process re-engineering), η εισαγωγή εμπορικής σκέψης στη δη-
μόσια διοίκηση (value for money), ο σχεδιασμός του προϋπολογισμού με βάση τα επιδιω-
κόμενα αποτελέσματα (result-oriented budgeting), η συνεργασία του δημόσιου με τον ιδι-
ωτικό τομέα (public-private partnership), το άνοιγμα των δημόσιων υπηρεσιών στον αντα-
γωνισμό (marketization), ο προσδιορισμός ποιοτικών δεικτών και μέτρησης αποτελεσμά-
των με βάση την επίτευξη των στόχων προκειμένου να επιτευχθεί ικανοποίηση του πελά-
τη (customer orientation)».
861. Για το ζήτημα της αρχής του ισοσκελισμένου ή πλεονασματικού προϋπολογισμού, βλ. και
Buchanan J., “The balanced budget amendment: Clarifying the arguments”, Public choice 1997,
117, Keech W., “A Theoretical Analysis of the case of a Balanced Budget Amendment”, Policy
Sciences, 1985, 157.
862. Για το ζήτημα της δημοσιονομικής προσαρμογής στην Ελλάδα, βλ. και Σαββαϊδου Κ., «Οι
προκλήσεις για την ελληνική εξυγίανση», Ναυτεμπορική, 10 Μαρτίου 2016, σελ. 25, «Η
ομιλία της Κατερίνας Σαββαϊδου στο Delphi Economic Forum», Economia Blog, 2-3-2016.
Buchanan J., “The balanced budget amendment: Clarifying the arguments”, Public choice 1997,
117, Keech W., “A Theoretical Analysis of the case of a Balanced Budget Amendment”, Policy
Sciences, 1985, 157.
863. Το Συμβούλιο της ΕΕ εξέδωσε την Οδηγία έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της
Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126, παράγραφος 14, τρίτο εδάφιο, έχοντας υπό-
ψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της
28ης Σεπτεμβρίου 2011 και τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας.
864. Βλ. Αndrle Michal, Bluedorn John, Eyraud Luc, Kinda Tidiane, Koeva Brooks Petya, Schwartz
Gerd, Weber Anke, Reforming Fiscal Governance in the European Union, IMF Staff Discussion
Note, May 2015, SDN/09.