ΣΥΜΒΑΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

ταβάλλει τον μονομερή κατά βάση χαρακτήρα της δράσης της

. Οι συμβάσεις, αντί-

θετα, εξελίχθηκαν στο πλαίσιο του ιδιωτικού δικαίου, διότι βασικό συστατικό τους

είναι η σύμπραξη δύο ισοδυνάμων βουλήσεων που πρέπει να συμπέσουν (να συμ-

φωνήσουν δηλαδή) για να συναφθεί η σύμβαση

Οι διοικητικές συμβάσεις έχουν κατά βάση τα χαρακτηριστικά των συμβάσεων

του ιδιωτικού δικαίου, προσαρμοσμένα όμως στις ιδιαιτερότητες του διοικητικού

δικαίου. Ειδικότερα, όπως ήδη προαναφέρθηκε, η σύμβαση εκτέλεσης δημοσίου

έργου κατάγεται από τη μίσθωση έργου του αστικού δικαίου, η οποία ρυθμίζεται

κατά βάση από τα άρθρα 681 και επ. του ΑΚ. Εξ αιτίας της συγγένειας αυτής, παγίως

προβλέπεται στη νομοθεσία των έργων ότι οι διατάξεις του Αστικού Κώδικα εφαρ-

μόζονται συμπληρωματικά, εφόσον στην ειδική νομοθεσία δεν ορίζεται κάτι διαφο-

ρετικό.

3. Η αρχή της νομιμότητας στη δράση της διοίκησης

Εκ των βασικών γενικών αρχών του δικαίου των ενοχών του Αστικού Κώδικα (η

σύμβαση έργου εντάσσεται στο ενοχικό δίκαιο) είναι η αρχή της ελευθερίας των

συμβάσεων, που κατοχυρώνεται στο άρθρο 361 ΑΚ, σύμφωνα με την οποία οι συμ-

βαλλόμενοι μπορούν να ρυθμίζουν ελεύθερα τη συμβατική τους σχέση, εφόσον δεν

παραβιάζουν διατάξεις αναγκαστικού δικαίου (επομένως ισχύει ο κανόνας «ό,τι δεν

απαγορεύεται επιτρέπεται»). Στο διοικητικό δίκαιο αντίθετα (άρα και στο δίκαιο των

διοικητικών συμβάσεων), ισχύει η αρχή της νομιμότητας της δράσης της διοίκησης,

κατά την οποία η Διοίκηση μπορεί να συνάπτει συμβάσεις, μόνο εφόσον τούτο ρητά

προβλέπεται από σχετικές διατάξεις και με τους όρους που προβλέπουν οι διατάξεις

αυτές ή τουλάχιστον, εφόσον δεν ρυθμίζεται ρητώς, πρέπει η σύναψη της σύμβα-

σης να συντελεί στην εκπλήρωση των σκοπών του (βλέπ. άρθρο 129 Ν 4270/2014)

Η εφαρμογή της αρχής της νομιμότητας στη δράση της διοικήσεως στο δίκαιο ανά-

θεσης και εκτέλεσης των συμβάσεων δημοσίων έργων, συνεπάγεται κατ΄αρχήν την

υποχρέωση της αναθέτουσας αρχής να εφαρμόζει την κείμενη νομοθεσία, χωρίς πα-

ρεκκλίσεις.

2. Εκτελεστές μονομερείς διοικητικές πράξεις αποτελούν όλες οι πράξεις που εκδίδονται από τη Διοίκη-

ση στα πλαίσια εκτέλεσης του έργου (όταν ο εργοδότης δεν έχει τη μορφή ΝΠΙΔ), όπως λ.χ. η απόφα-

ση παράτασης της σύμβασης, η ειδική διαταγή για την αποκατάσταση κακοτεχνιών, η έγκριση της επι-

μέτρησης και του λογαριασμού, η έκδοση της βεβαίωσης περαίωσης κ.ο.κ.

3. Η σύναψη σύμβασης αγοράς ενός αγαθού λ.χ. απαιτεί την ύπαρξη του πωλητή και του αγοραστή, εκ

των οποίων ο πρώτος επιθυμεί να πουλήσει και ο δεύτερος να αγοράσει. Αν συμφωνήσουν στο τίμη-

μα και στους υπόλοιπους όρους της συναλλαγής συνάπτεται η σύμβαση αγοραπωλησίας.

Ν 4270/2014 - Άρθρο 129

(Προϋποθέσεις σύναψης συμβάσεων):

«Συμβάσεις, από τις οποίες δημιουρ-

γούνται υποχρεώσεις σε βάρος του Δημοσίου, δεν δύναται να συνομολογηθούν εάν δεν προβλέπο-

νται από γενικές ή ειδικές διατάξεις ή δεν συντελούν στην εκπλήρωση των σκοπών του.»

Βλέπ. σχετικά

ΕλΣυν VII τμ. 104/2009, γνωμ ΝΣΚ 108/2007.