ΣΥΜΒΑΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

7. Η εφαρμογή του ευρωπαϊκού δικαίου σε συμβάσεις

κάτω των κατωφλίων

Ο καθορισμός

ελάχιστων ορίων για την εφαρμογή των ευρωπαϊκών Οδηγιών δεν

έχει την έννοια, σύμφωνα με νομολογία του ΔΕΚ (και ήδη ΔΕΕ), ότι οι συμβάσεις με

αντικείμενο κάτω των ορίων (ή «κατωφλίων», όπως είναι ο διαδεδομένος όρος) εκ-

φεύγουν τελείως της εφαρμογής του ευρωπαϊκού δικαίου των δημοσίων συμβά-

σεων, δοθέντος ότι και γι’ αυτές εφαρμόζεται, σύμφωνα με τη νομολογία αυτή, το

δίκαιο των Συνθηκών (πρωτογενές), δηλαδή οι θεμελιώδεις κανόνες και αρχές του

ευρωπαϊκού δικαίου που έχουν σχέση με την ελεύθερη διακίνηση εμπορευμάτων,

υπηρεσιών και εργαζομένων

Η νομολογία αυτή του ΔΕΚ δημιούργησε προβληματισμό και εκδόθηκε σχετικά η

Ερμηνευτική Ανακοίνωση

της Επιτροπής

(2006/C 179/02), με την οποία διευκρινίζε-

ται ο τρόπος εφαρμογής των διατάξεων του ευρωπαϊκού δικαίου σε συμβάσεις που

δεν εμπίπτουν στις Οδηγίες, λόγω ποσού, όπως και σε άλλες περιπτώσεις που δεν

εφαρμόζονται, για άλλους λόγους, οι διατάξεις των Οδηγιών. Σύμφωνα με την Ερ-

μηνευτική Ανακοίνωση, εφαρμόζονται οι γενικές αρχές που απορρέουν από το Κοι-

νοτικό δίκαιο, ήτοι, κυρίως, η ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων (άρθρο 28 της

Συνθήκης), το δικαίωμα εγκατάστασης (άρθρο 43), η ελεύθερη παροχή υπηρεσιών

να αποστεί από αυτούς, γιατί στην περίπτωση αυτή παραβιάζει την κοινοτική νομιμότητα αφού πρό-

κειται για μη εφαρμογή ή επιλεκτική μη τήρηση των αρχών και κανόνων της Διακήρυξης.

13. Ενδεικτικά με τη διάταξη στην υπόθεση

C-59/00

Bent Mousten Vestergaard, το ΔΕΚ έκρινε ότι ακόμα

και όταν μια σύμβαση έργων δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας για τις δημόσιες συμβά-

σεις, η νομιμότητα ρήτρας περιλαμβανόμενης στα έγγραφα της προκήρυξης εκτιμάται ενόψει των θε-

μελιωδών κανόνων της Συνθήκης, στους οποίους περιλαμβάνεται η ελεύθερη κυκλοφορία των εμπο-

ρευμάτων που θεσπίζεται στο άρθρο 30 της Συνθήκης.

Συναφής και η απόφαση επί της υποθέσεως

C-412/04,

Επιτροπή κατά Ιταλίας, σύμφωνα με την οποία

ο εθνικός νομοθέτης δεν παραβιάζει την κοινοτική νομοθεσία όταν δεν ορίζει ρητά, ότι στις συμβά-

σεις με αντικείμενο μικρότερο του ορίου εφαρμογής των Οδηγιών, που παρουσιάζουν όμως διασυ-

νοριακό ενδιαφέρον, εφαρμόζονται οι αρχές της συνθήκης, διότι οι αρχές αυτές εφαρμόζονται έτσι

κι αλλιώς σε μια τέτοια περίπτωση.

Περαιτέρω, στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις

C-147, C-148/06 SECAP SpA

κρίθηκε πιο συγκεκριμένα

το ζήτημα

ποιες νοούνται ως οι θεμελιώδεις αρχές των Συνθηκών, οι οποίες εφαρμόζονται και στις

συμβάσεις κάτω του ορίου εφαρμογής των Οδηγιών, συγκεκριμένα αν μπορεί να θεωρηθεί θεμε-

λιώδης η απαίτηση της Οδηγίας 2004/18 κατά την οποία πριν να αποκλεισθούν οι θεωρούμενες ως

υπερβολικά χαμηλές προσφορές πρέπει να υπάρξει ακρόαση του διαγωνιζομένου. Κατά την απόφα-

ση, εθνικός κανόνας που προβλέπει την άνευ ακροάσεως απόρριψη των υπερβολικά χαμηλών προ-

σφορών προσκρούει στις αρχές του ελεύθερου, διαφανούς από διοικητική άποψη και μη δημιουρ-

γούντος δυσμενείς διακρίσεις ανταγωνισμού, οι οποίες διέπουν το κοινοτικό δίκαιο συνάψεως συμ-

βάσεων δημοσίων έργων, καθώς και στο δικαίωμα χρηστής διοικήσεως.