ΣΥΜΒΑΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

ανάθεσης ή της εκτέλεσης δημοσίου έργου, αλλοιώνει μονομερώς τους κανόνες βά-

σει των οποίων προκηρύχτηκε η διαδικασία ανάθεσης ή τους όρους της σύμβασης

εκτέλεσης του έργου, γεγονός που παραβιάζει την αρχή της ίσης μεταχείρισης των

διαγωνιζομένων, καθώς και την αρχή «pacta sunt servanta» (τα συμφωνημένα πρέ-

πει να τηρούνται) και παρέχει στους θιγόμενους το δικαίωμα δικαστικής προσφυγής

για ακύρωση της σχετικής απόφασης.

4. Η έννοια της δημόσιας σύμβασης

Οι

«δημόσιες

συμβάσεις» είναι όρος του ευρωπαϊκού δικαίου και συγκεκριμένα

των Οδηγιών περί των δημοσίων συμβάσεων, νοούνται δε, με τον όρο αυτό, όχι

όλες οι συμβάσεις που συνάπτει το κράτος, οι φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης και

τα νομικά πρόσωπα (δημοσίου και ιδιωτικού δικαίου) που ελέγχονται από τους πα-

ραπάνω φορείς, αλλά μόνο αυτές που αφορούν την εκτέλεση τεχνικών έργων, την

προμήθεια προϊόντων και την παροχή υπηρεσιών. Οι «δημόσιες συμβάσεις» δεν

πρέπει να συγχέονται με τις «διοικητικές συμβάσεις» (βλέπ. ανωτέρω, υποσημ. 1),

όρος που έχει διαπλαστεί από τη νομολογία των εθνικών δικαστηρίων και υποδη-

λώνει τις συμβάσεις με συγκεκριμένα χαρακτηριστικά, τις οποίες συνάπτουν το κρά-

τος, οι ΟΤΑ και άλλα ΝΠΔΔ ειδικών σκοπών, οι διαφορές εκ των οποίων υπάγο-

νται στη δικαιοδοσία των διοικητικών δικαστηρίων. Οι ως άνω όροι αποτελούν πά-

ντως επάλληλα σύνολα: κάποιες από τις διοικητικές συμβάσεις είναι και δημόσιες

(όταν αφορούν προμήθειες, έργα και υπηρεσίες που ρυθμίζονται από τις ευρωπαϊ-

κές Οδηγίες περί δημοσίων συμβάσεων), ενώ και κάποιες από τις δημόσιες συμβά-

σεις είναι ταυτόχρονα και διοικητικές (όταν αναθέτουσα αρχή είναι το κράτος ή ΟΤΑ

ή άλλο ΝΠΔΔ).

Οι δημόσιες συμβάσεις που αφορούν την εκτέλεση έργων, την προμήθεια προϊό-

ντων και την παροχή υπηρεσιών θεωρήθηκαν ως ιδιαίτερα σημαντικές, από τις χώ-

ρες που συμμετείχαν στον αρχικό πυρήνα της ΕΟΚ, γιατί σχετίζονται με την ανάπτυ-

ξη του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά. Για το λόγο αυτό ρυθμίστηκαν με Οδη-

γίες, οι πρώτες των οποίων είναι η 71/304/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 26ης Ιουλίου

1971 «περί καταργήσεως των περιορισμών στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στον

τομέα των συμβάσεων δημοσίων έργων και στην ανάθεση συμβάσεων δημοσίων

έργων μέσω πρακτορείων ή υποκαταστημάτων» και η 71/305/ΕΟΚ. Ακολούθως τέ-

θηκαν σε ισχύ οι Οδηγίες 93/37 (για τις συμβάσεις δημοσίων έργων)

, 93/36 (για τις

συμβάσεις προμηθειών), 93/38 (για τις συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρε-

σιών των λεγόμενων «εξαιρούμενων φορέων») και 92/50 (για τις συμβάσεις παρο-

χής υπηρεσιών).

7. Η Οδηγία 93/37 για τις συμβάσεις δημοσίων έργων ενσωματώθηκε στο εθνικό δίκαιο με το ΠΔ

23/1993, που τροποποιήθηκε στη συνέχεια με το ΠΔ 334/2000.