ΤΟ ΔΙΚΑΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΈΝΩΣΗΣ

Γ΄ Μέρος

ΤΟ ΔΙΚΑΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

220

– το στοιχείο της «πράξης» ή εκείνο της «παράλειψης» νοούνται κατά τρόπο αντι-

κειμενικό, καθόσον για την στοιχειοθέτηση της παράβασης αρκεί η ύπαρξή τους χω-

ρίς να απαιτείται, επιπλέον, η απόδειξη της πρόθεσης ή της «βαριάς αμέλειας» του

κράτους μέλους

423

ii. «Υποχρέωση εκ των Συνθηκών»

Η μορφή την οποία ενδύεται ο προσβαλλόμενος κανόνας είναι κατ’ αρχήν αδι-

άφορη για το χαρακτηρισμό της «παράβασης». Έτσι ο μη σεβασμός διατάξεων του

λεγόμενου πρωτογενούς δικαίου (ιδρυτικές συνθήκες και συνθήκες τροποποιητικές

των προηγούμενων, συνθήκες προσχώρησης κρατών στην Ε.Ε. και κάθε πρωτόκολ-

λο ή άλλη πράξη, που συνοδεύει τις παραπάνω) ή του παράγωγου δικαίου της Ένω-

σης υπάγεται στο πεδίο εφαρμογής της έννοιας της παράβασης. Το ίδιο ισχύει και για

την παράβαση των διατάξεων των διεθνών συνθηκών που αποτελούν αναπόσπαστο

μέρος της κοινοτικής έννομης τάξης

424

, αλλά και για το λεγόμενο άγραφο δίκαιο της

Ε.Ε., δηλαδή τις γενικές αρχές του κοινοτικού δικαίου, όπως για παράδειγμα η γενική

αρχή της καλόπιστης συνεργασίας των κρατών μελών με τα θεσμικά όργανα της Ένω-

σης

425

. Προκύπτει λοιπόν ότι η παράβαση είναι συνυφασμένη με το στοιχείο του δε-

σμευτικού κοινοτικού κανόνα, γεγονός που αυτόματα αποκλείει από το πεδίο εφαρ-

μογής των άρθρων 258-260 ΣΛΕΕ την «παράβαση» μη δεσμευτικών πράξεων, όπως

κατά κανόνα τις γνώμες και τις συστάσεις, κατ’ άρθρο 288 ΣυνθΛΕΕ.

Η παράβαση δεν περιορίζεται στους κανόνες που παράγουν άμεσο αποτέλεσμα,

αλλά στο σύνολο των υποχρεώσεων των κρατών μελών. Εν προκειμένω η διαδικασία

ενώπιον του κοινοτικού δικαστή αφορά στις σχέσεις μεταξύ του κράτους μέλους και

της έννομης τάξης της Ένωσης. Κατά συνέπεια, το ζήτημα της αναγνώρισης απευθεί-

ας δικαιωμάτων σε ιδιώτες δεν αποτελεί διόλου προϋπόθεση για τη θέση σε εφαρμο-

γή της εν λόγω διαδικασίας.

Οι Συνθήκες προβλέπουν εξαιρέσεις από το πεδίο εφαρμογής της διαδικασίας

προσφυγής. Έτσι, το άρθρο 126 παρ. 9 ΣυνθΛΕΕ ρητώς εξαιρεί την περίπτωση των

υπερβολικών δημοσιονομικών ελλειμμάτων στο πλαίσιο της Οικονομικής πολιτικής,

ενώ από το συνδυασμό των άρθρων 19 παρ. 3 ΣυνθΕΕ και 275 ΣυνθΛΕΕ προκύπτει

ότι η διαδικασία κατά παράβασης δεν εφαρμόζεται στον τομέα της ΚΕΠΠΑ, ως εκδή-

λωση της διατήρησης του διακυβερνητικού χαρακτήρα του συγκεκριμένου τομέα.

ασφάλεια των φορτηγών οχημάτων και των οδηγών τους που μετέφεραν φράουλες ισπα-

νικής προέλευσης από τις επιθέσεις Γάλλων παραγωγών.

423. ΔΕΚ, απόφαση της 1ης Μαρτίου 1983

, Επιτροπή κατά Βελγίου

, υπόθ. 301/81, Συλλογή,

σελ. 467.

424. ΔΕΚ, απόφαση της 26ης Οκτωβρίου 1982,

Kupferberg

, υπόθ. 104/81, Συλλογή, σελ.

3641, σκέψη 11.

425. ΔΕΚ, απόφαση της 19ης Φεβρουαρίου 1991,

Επιτροπή κατά Bελγίου

, υπόθ. C-374/89,

Συλλογή, σελ. I- 375, σκέψεις 12 επ.